耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。如何深入推進高標準農田建設，為保障國家糧食安全提供有力支撐，是全國政協(xié)委員，中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮多年關注和研究的問題。今年兩會期間，他提交了《關于加大投融資模式創(chuàng)新全力支持高標準農田建設的提案》。
“截至2022年末，在各方共同努力下，全國已累計建成高標準農田10億畝，畝均糧食產能增加約10%、畝均節(jié)本增效約500元，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。但隨著高標準農田建設深入推進，各類困難和問題日益增多?！卞X文揮分析，一是建設標準偏低。當前，我國高標準農田建設畝均投資約1500元，即使按照遠期規(guī)劃逐步提高至畝均3000元，在施工條件較好地塊越來越少、建設難度不斷增大、建設成本持續(xù)攀升的情況下，實現(xiàn)中央提出的“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的質量要求也有一定困難。二是資金籌措難度較大。按照畝均投資不低于3000元計算，要將15.5億畝永久基本農田全部建成高標準農田，并同步完成改造提升任務，未來建設總投資將超過4萬億元，且目前高標準農田建設對財政資金的依賴度過高，中央資金約占總投資的80%，在經濟下行壓力加大、各類剛性民生支出不斷增加的情況下，僅依靠財政投入完成中央下達任務存在一定困難。三是社會資本投資意愿不強。受投資回報機制不健全不清晰、財政撬動政策缺乏落地實施細則等因素影響，多元投入格局尚未真正形成。尤其是個別地區(qū)將圍繞補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱“土地兩項指標”）開展的投融資模式創(chuàng)新，認定為涉嫌違規(guī)舉債，也在一定程度上影響了社會資本投入的積極性。
“要如期完成中央下達的高標準農田建設任務，不僅需要加大‘真金白銀’投入，更需要進一步加大投融資創(chuàng)新力度，有效調動多方投入積極性?！睂Υ?，錢文揮提出三點建議：
一是適度提高建設標準。在有效構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局基礎上，盡快將新建高標準農田畝均投資由目前的1500元左右提高至3000元，并綜合考慮各地區(qū)建設難度和物價成本上漲等因素動態(tài)調整，真正將高標準農田建設成為端牢中國人飯碗的“大國糧倉”。
二是明確“土地兩項指標”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源。圍繞“土地兩項指標”拓寬投融資渠道，中央有部署、政策有支撐、現(xiàn)實有需求、發(fā)展有基礎。實踐中，以高標準農田建設為基礎派生的“土地兩項指標”，不僅不會增加地方政府債務，還能有效緩解政府投資壓力并促進財政增收。因此，對該模式應大力鼓勵和支持，建議盡快出臺政策進一步明確“土地兩項指標”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源，最大限度調動和激發(fā)各方參與積極性。
三是充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行作用。中國農業(yè)發(fā)展銀行始終將保障糧食和重要農產品安全供應作為首要政治任務，全力配合國家深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極打造“農地銀行”特色品牌，持續(xù)加大高標準農田建設、黑土地保護、國土綜合整治等耕地保護提升的信貸支持力度，“十四五”以來已累計投放農地貸款4121億元，新增高標準農田和補充耕地2000余萬畝，并同步支持了項目區(qū)優(yōu)化生產布局、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務體系建設等，取得較為顯著的成效。在當前高標準農田建設籌融資難度日益加大的情況下，建議將農發(fā)行作為耕地保護提升和高標準農田建設的主辦銀行，在有關部門指導下開展針對性的金融服務和投融資模式創(chuàng)新，為耕地保護提升和高標準農田建設提供更加充足高效的低成本、長周期政策性資金支持。(李嵐，金融時報07版；金融時報客戶端 )
