2023年是我國加快建設農業(yè)強國的起步之年。過去一年，農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，為經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。
推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。去年底召開的中央農村工作會議強調，要錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行自覺從中國式現代化的戰(zhàn)略全局來思考謀劃推進工作，緊緊圍繞關系人民切身利益的糧食供給、農業(yè)生產、鄉(xiāng)村建設、增收致富等領域持續(xù)發(fā)力，積極發(fā)展普惠金融，持續(xù)優(yōu)惠支農、讓利于農，為強國建設和民族復興偉業(yè)不斷貢獻力量。
今年的《政府工作報告》對“三農”工作作出重要部署，并再次強調要學習運用“千萬工程”經驗推動鄉(xiāng)村全面振興。農發(fā)行將如何聚焦主責主業(yè)，深耕“三農”、服務“三農”，繼續(xù)為服務鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設作出貢獻？《金融時報》記者專訪了中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮。
《金融時報》記者：今年的《政府工作報告》再次聚焦“三農”工作和推進鄉(xiāng)村全面振興。請問《政府工作報告》對農發(fā)行做好今年的“三農”工作帶來了哪些重要影響？
錢文揮：李強總理在《政府工作報告》中錨定建設農業(yè)強國目標，強調學習運用“千萬工程”經驗，從加強糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩(wěn)步推進農村改革發(fā)展等三個方面，通過抓好糧食生產、加強耕地保護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好農民生活保障、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、推進農業(yè)科技創(chuàng)新等重點任務，對堅持不懈抓好“三農”工作、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行了部署。這些內容與農發(fā)行的履職緊密相關，是我們重點關注的。
農發(fā)行作為全國唯一的農業(yè)政策性銀行，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以金融支農為己任，當好政府和市場的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調控的手段、政策扶持的渠道和引導市場的標桿。
過去一年，全行累計投放貸款2.78萬億元，貸款凈增連續(xù)兩年超過1萬億元，金融支農更加有力；資產總額超過10萬億元，取得歷史性突破；連續(xù)6年在中央單位定點幫扶考核評價中獲得“好”的最高等次，連續(xù)3年在金融服務鄉(xiāng)村振興考核評估中獲得“優(yōu)秀”，連續(xù)多年在財政部績效評價中保持“優(yōu)秀”，充分發(fā)揮了政策性銀行當先導、補短板、逆周期的職能作用。
我們將在新的一年中，把《政府工作報告》部署的“三農”重點任務當作金融服務的重點，全力以赴加大支持力度，更好地發(fā)揮在農村金融體系中的骨干和支柱作用。
《金融時報》記者：去年底召開的中央農村工作會議指出，要學習運用“千萬工程”經驗，找準鄉(xiāng)村振興的切入點。對于農發(fā)行來說，今年服務鄉(xiāng)村振興的切入點在哪里？
錢文揮：“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年來持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。農發(fā)行深入貫徹落實習近平總書記關于“千萬工程”重要指示批示精神，開展蹲點調研，加強頂層設計，調研成果作為總行黨委主題教育正面典型案例得到中央指導組肯定，相繼出臺學習浙江“千萬工程”經驗全力服務全面推進鄉(xiāng)村振興、學習運用“千村示范、萬村整治”經驗全力服務鄉(xiāng)村全面振興、加大信貸支持力度高質量服務“千萬工程”等3個貫徹落實意見，不斷完善覆蓋“千萬工程”重點領域的制度、產品、政策體系。
下一步，我們將對標對表習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，以“千萬工程”經驗為指引，專注主責主業(yè)，加大支農力度，全力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)強國建設。
一是推動學習運用“千萬工程”經驗常態(tài)化長效化。深刻感悟“千萬工程”蘊含的為民情懷，堅持人民金融為人民，進一步強化政策性金融服務，助力解決“三農”最關心、最直接、最迫切的突出問題。認真學習借鑒案例所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，進一步完善農發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興工作機制、思路舉措，持續(xù)提升工作質量和水平。結合各地資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃和“三農”實際，圍繞人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)、綠色低碳發(fā)展等重點工作，因地制宜確定支持策略和服務重點，不斷提升服務質效。
二是持之以恒全力服務鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。全力服務國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等六大領域，著力打造糧食銀行、農地銀行、水利銀行和綠色銀行“四個銀行”品牌形象，重點支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，努力滿足“三農”領域全方位、多層次政策性金融需求。
三是凝神聚力創(chuàng)新探索做好五篇大文章。全力發(fā)展科技金融，重點支持現代種業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)發(fā)展，助力實現高水平農業(yè)科技自立自強。大力發(fā)展綠色金融，加大對人居環(huán)境整治、重要生態(tài)系統保護修復等支持力度，支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源等重點領域綠色低碳轉型，建設美麗中國。積極發(fā)展普惠金融，注重信貸支農對改善農民就業(yè)、增加農民收入、實現共同富裕的成效。著力發(fā)展養(yǎng)老金融，積極支持縣域養(yǎng)老服務設施建設，助力發(fā)展“銀發(fā)經濟”。加速發(fā)展數字金融，實施數字賦能工程，著力提升數字服務、數字決策、數字管理、數字運營、數字監(jiān)督的能力水平。
《金融時報》記者：您認為當前階段，我國在建設農業(yè)強國方面，有哪些亟待解決的問題？今年，農發(fā)行在助力建設農業(yè)強國方面會重點做好哪些工作？
錢文揮：今年的《政府工作報告》用一組組精確的數據、一項項務實的措施，充分表明我國農業(yè)強國建設邁出堅實步伐、取得巨大成就。但也要看到，由于人均資源不足、底子薄、欠賬多，農業(yè)生產效率效益較低，農村基礎設施和公共服務落后于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。我國發(fā)展最大的不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍然是農村發(fā)展不充分。只有農業(yè)農村的發(fā)展速度快于全國的平均速度，金融服務“三農”的發(fā)展速度快于其他領域，才能加快推進農業(yè)強國建設，實現中國式現代化和共同富裕目標。
《政府工作報告》提出，要錨定建設農業(yè)強國目標，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。農發(fā)行將深刻領會黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設的方針政策，強化政策性銀行職能定位，深入推進“八項改革”“八大工程”，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加大支農力度。
一是全力服務國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給，堅定不移守護“大國糧倉”。及時足額保障中央事權糧棉油儲備輪換及調控資金需求，大力支持地方糧食儲備增儲和地方政府調控收購，積極支持糧油市場化購銷。全力服務“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地治理改良和綜合利用等，支持解決種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，支持農林牧漁并舉多元化食物供給體系。
二是全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦支持補短板促發(fā)展項目，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，大力支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點區(qū)域，積極支持吸收脫貧群眾就業(yè)、帶動脫貧群眾發(fā)展生產的項目，持續(xù)做好定點幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持、東西部協作、萬企興萬村等工作。
三是全力服務農業(yè)現代化，助力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。因地制宜支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)和富民產業(yè)，大力支持農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工項目，積極支持“平急兩用”物流大倉建設，以及國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈集配中心等，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
四是全力服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動加快補齊農業(yè)農村基礎設施短板和新型城鎮(zhèn)化建設。突出支持水利和農村路網建設，著力支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，重點支持水、電、路、氣、熱等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。大力支持“三大工程”建設，積極支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設中的城郊大倉物流和市政旅游配套設施建設、城中村改造。
五是全力服務建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進農村生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。大力支持改善農村人居環(huán)境，重點支持廁所污水垃圾“三大革命”、村容村貌提升、傳統村落保護、數字鄉(xiāng)村等，著力支持農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護與治理、山水林田湖草沙等一體保護修復、森林草原提質增效增匯，積極支持太陽能、風能、氫能等清潔能源開發(fā)利用和儲能。
六是全力服務區(qū)域協調發(fā)展，助力構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。深入落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，積極支持長江經濟帶、黃河流域、長三角一體化、京津冀協同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域高質量發(fā)展。
《金融時報》記者：從去年到今年，新質生產力一詞高頻出現。在農業(yè)領域，同樣十分重視發(fā)展農業(yè)關鍵核心技術，培育農業(yè)領域新質生產力。請問今年農發(fā)行在助力新質生產力培育方面有哪些規(guī)劃？
錢文揮：習近平總書記強調發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，深刻指出新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力，深刻闡明發(fā)展新質生產力的科學方法、行動要求和需要避免的問題。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，因地制宜發(fā)展新質生產力?！墩ぷ鲌蟾妗芬蔡岢?，加快發(fā)展新質生產力。農發(fā)行要全面把握“三農”領域新質生產力的內涵、外延、模式、方式，準確把握本質特點，結合五篇大文章中的科技金融，聚焦新產業(yè)、新技術、新設施、新裝備的運用，助力新質生產力培育，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設注入強大動能。
一是突出支持農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞糧食和重要農產品穩(wěn)產保供需要，加快推進種業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，支持農作物、畜禽、水產良種繁育推一體化，助力突破種業(yè)關鍵核心技術攻關和成果轉化。圍繞新一輪產業(yè)變革，推動智慧農業(yè)關鍵核心技術攻關與示范應用，支持物聯網、大數據、人工智能、5G技術、區(qū)塊鏈等技術與農業(yè)深度融合。圍繞生產技術革命性進步，支持無人駕駛、遙感系統、衛(wèi)星定位、北斗監(jiān)測在農業(yè)全產業(yè)鏈的推廣應用；支持智能加工、精準作業(yè)、農業(yè)機器人、植保無人機等技術和裝備創(chuàng)新在種植養(yǎng)殖產業(yè)、初深精加工、運輸儲藏保質等“三農”領域的融合應用。
二是加快推動鄉(xiāng)村數字轉型發(fā)展。圍繞實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，大力支持農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視、下一代互聯網等信息基礎設施和天基設施建設。加快推進農業(yè)農村大數據建設應用、農業(yè)生產數字化改造等智慧農業(yè)發(fā)展和“數商興農”行動、“互聯網+”農產品出村進城工程，探索支持數字技術與農村社會治理、公共服務等領域融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，提高農業(yè)生產生活效率、質量和便捷度。積極支持太陽能、風能等農村清潔能源開發(fā)利用和配套基礎設施建設，促進農村綠色低碳發(fā)展。
三是積極支持農業(yè)科技創(chuàng)新轉化。充分發(fā)揮農發(fā)行政策、資金和專業(yè)優(yōu)勢，帶動一批有資金、有技術、有市場的優(yōu)質企業(yè)投身“土特產”新質生產力創(chuàng)造；培育一批涉農科技型企業(yè)；支持一批農業(yè)領域重點實驗室、技術創(chuàng)新平臺；扶持一批聯農帶農的高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技骨干企業(yè)等實施農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，形成新質生產力。
同時，提升農發(fā)行自身新質生產力，與數字金融這篇大文章相結合，持續(xù)加強對先進技術產業(yè)化、綠色低碳發(fā)展、新質生產力的組合運用，強化科技賦能，整體推進全行數字化轉型發(fā)展，為強國建設和民族復興提供高質量金融服務。
《金融時報》記者：金融是支持鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設的重要力量。您認為，接下來金融在服務鄉(xiāng)村全面振興和加快建設農業(yè)強國方面，如何才能夠發(fā)揮出更大作用？
錢文揮：為更好發(fā)揮金融特別是政策性金融在支持鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國等方面作用，在深化改革創(chuàng)新方面我有兩點建議：
一是加快推進政策性銀行立法。面對新時代深化金融改革、推動金融高質量發(fā)展、建設金融強國提出的新任務、新要求，亟須加快政策性銀行立法。按照中央金融工作會議精神，抓住政策性銀行成立三十周年契機，建議加快推動政策性銀行法納入國家（專項）立法計劃，研究明確政策性銀行法律屬性、經營原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務邊界及動態(tài)調整機制、資金來源、差異化監(jiān)管、績效考評機制等。通過立法保障政策性銀行更加聚焦職能定位和主責主業(yè)，為及時有效服務國家戰(zhàn)略提供法律支撐，也為政策性銀行依法經營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協調提供依據。
二是加強投融資模式創(chuàng)新。改善農村人居環(huán)境等“千萬工程”重點領域項目普遍具有較強的公共屬性，前期投入大、正外部性強、回報周期長、不確定性因素較多，一定程度出現了投融資不暢問題。在統籌發(fā)展與安全的前提下，進一步推動創(chuàng)新構建科學合理的投資回報機制，特別是項目建設和運營過程中派生產生的政府性收入，不僅不會增加地方政府債務，還能有效緩解政府投資壓力并促進財政增收，可允許將其作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源，或通過注入承貸主體等方式增強償債能力，最大限度地調動和激發(fā)各方參與的積極性，確保在不依靠政府額外資金投入的基礎上實現“千萬工程”項目自身收益平衡。
(作者：記者 左希 編輯：楊喜亭 )
