「摘要」黨的二十大報告作出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，為農(nóng)技推廣指明了新的方向。本文緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大精神和2023年中央一號文件精神，全面總結(jié)近年來我國農(nóng)技推廣取得的顯著成效，客觀分析了今后一段時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出強化財政資金扶持和金融服務(wù)保障，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的對策建議。

「關(guān)鍵詞」新時期?農(nóng)業(yè)技術(shù)?推廣?

黨的二十大報告指出，要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要服務(wù)對象是生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地的重要途徑。多年來，各地一手抓體系建設(shè)和能力提升，一手抓生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，取得了顯著成效。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機遇與挑戰(zhàn)并存，強化金融服務(wù)保障，構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣機制，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著

近年來，各地認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強化資金扶持，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣力度，將更多更新更實用的科技成果送到田間地頭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就提供了強有力的技術(shù)支撐。（一）體系建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)技推廣活力不斷增強。2013年全國人大修訂了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，在管理體制、投入保障、法律責(zé)任等方面作出了更為細化、更為有力的規(guī)定。黨的十八大以來，中央財政累計投入295億元，實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，基本覆蓋了全國農(nóng)業(yè)縣，各地也因地制宜安排農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，通過中央地方共同努力，基本解決了長期困擾基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費不足問題。通過共建載體、派駐掛職、招募特聘農(nóng)技員、逐級培訓(xùn)等措施，農(nóng)技人員專業(yè)水平和學(xué)歷層次穩(wěn)步提升，“一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系初步形成，即農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、學(xué)會協(xié)會等多元互補，協(xié)同高效開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)技推廣工作的公益性和專業(yè)化、社會化、市場化（一性三化），打造了保障國家糧食安全、支撐鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（二）穩(wěn)糧保供扎實推進，保障安全能力不斷增強。各地緊緊圍繞穩(wěn)糧保供中心任務(wù)，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，大力開展政策宣傳、技術(shù)集成、培訓(xùn)指導(dǎo)，強化防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)儲備、方案落實，積極投身“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”等生產(chǎn)保障工作。緊盯關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，送技術(shù)到地頭、送服務(wù)到田間，農(nóng)業(yè)科技成果在廣袤大地上生根發(fā)芽。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國糧食總產(chǎn)1.37萬億斤，連續(xù)8年站上1.3萬億斤；水稻、小麥、玉米三大糧食作物畝產(chǎn)分別為472.0公斤、390.4公斤和429.1公斤，分別比2015年提高12.5公斤、30.9公斤和36.3公斤；油料作物總產(chǎn)量達到3653.0萬噸,食用植物油自給率同比提高了1.6個百分點；蔬菜產(chǎn)量約為78705.2萬噸,同比增長2.6%。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不斷增強。各地緊緊圍繞提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平，以主要作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項為突破口，以重大項目實施為抓手，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，超級稻高產(chǎn)栽培、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、玉米籽粒機收、油菜多功能開發(fā)利用、蔬菜全程綠色輕簡栽培等一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色高效的生產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，以果菜茶等用肥用藥量大的作物為突破口，以優(yōu)勢區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和品牌基地為重點，改變施用時期和方式，推廣有機肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治等，提高化肥農(nóng)藥利用效率。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國化肥利用率和農(nóng)藥利用率均超41%，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。（四）產(chǎn)業(yè)帶動成果豐碩，農(nóng)民致富能力不斷提高。脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行。我國欠發(fā)達地區(qū)多集中在自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜發(fā)展糖料、食用菌、茶葉等高附加值作物，增強產(chǎn)業(yè)帶動作用。在推進產(chǎn)業(yè)融合上，各地積極推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動，尤其是技術(shù)推廣部門大力開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、實用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷平臺搭建等，有力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。在鞏固脫貧成果上，各地以稻田畫、油菜多功能利用等為載體，推進農(nóng)旅結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京、內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、四川等地依托種植基地拓展了農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展觀光旅游、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，帶動發(fā)展田園綜合體觀光采摘及旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機遇與挑戰(zhàn)并存

黨的二十大報告作出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨增長乏力和通脹高企的困境，貿(mào)易保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿角八从械臎_擊。我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。在這樣的宏觀背景下，農(nóng)技推廣機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）穩(wěn)糧保供任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。總的看，我國糧食供給總量充足，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，蔬菜、水果等供需有保障。隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)升級，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品消費剛性增長的態(tài)勢沒有改變。同時，我國耕地數(shù)量減少的趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，溫光水等自然資源匹配也不均衡，北方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的30%，但水資源占有量不足全國水資源總量的20%。綜合考慮口糧、飼料糧、種用和工業(yè)用糧需求，穩(wěn)糧保供壓力依然很大。面對剛性增長的消費需求，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是農(nóng)技推廣的首要任務(wù)。

（二）綠色發(fā)展任務(wù)依然艱巨。黨的二十大強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。水、化肥和農(nóng)藥是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品。長期以來，我國水資源南豐北缺、季節(jié)分布不均，是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要因素；不科學(xué)、不合理的化肥農(nóng)藥施用，不僅浪費了資源，也成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國人均淡水占有量約2200立方米，僅為世界平均水平的25%；全國農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別為5191萬噸（折純）和24.8萬噸（折百量），雖然比2015年減少13.8%、16.8%，但單位面積使用量仍明顯高于世界平均水平。此外，近年來我國自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，高溫干旱、低溫冷害、洪澇臺風(fēng)等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響；農(nóng)作物病蟲害多發(fā)重發(fā)，小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、油菜根腫病等成為影響產(chǎn)量和品質(zhì)的重要因素。如何統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護，破解資源環(huán)境約束是農(nóng)技推廣面臨的重大課題。

（三）產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)依然艱巨。黨的二十大提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。同時，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)模化和組織化程度不斷提高，但也存在龍頭帶動不足、市場抗風(fēng)險能力弱、產(chǎn)業(yè)附加值不高等問題。新時期，加快推進產(chǎn)業(yè)振興是鞏固脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的有效途徑。如何以市場需求為導(dǎo)向，立足特色資源，精準(zhǔn)發(fā)力壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)村農(nóng)民，給農(nóng)技推廣提出了更高的要求。

（四）農(nóng)技推廣任務(wù)依然艱巨。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重已下降不足23%，每年還有1600萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城，留守的務(wù)農(nóng)人員大多是婦女和老弱病殘。同時，種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。小農(nóng)戶長期存在和新型經(jīng)營主體快速發(fā)展的“二元組成”，成為當(dāng)前和今后較長一段時間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本態(tài)勢，這就要求農(nóng)技推廣既要滿足新型經(jīng)營主體對新技術(shù)、新服務(wù)的旺盛需求，又要把公益性農(nóng)技推廣服務(wù)覆蓋到千家萬戶。如何在當(dāng)前機構(gòu)改革的背景下，圍繞支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷優(yōu)化資源配置和服務(wù)方式、提高服務(wù)能力是農(nóng)技推廣的核心任務(wù)。

三、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣再上新臺階

2023年中央一號文件提出，要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今后一段時期，要堅持把穩(wěn)糧保供作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以依靠科技和改革雙輪驅(qū)動為動力，加大財政資金扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技信貸資金向重點領(lǐng)域傾斜，共同推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展。

（一）強化推廣機制創(chuàng)新。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目等財政資金，著力構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。支持農(nóng)技推廣發(fā)揮“國家隊”作用，上連科研院校、下接生產(chǎn)一線，協(xié)同各方力量共同開展成果轉(zhuǎn)化、試驗示范、指導(dǎo)服務(wù)等工作，實現(xiàn)需求帶動創(chuàng)新、即研即推，不斷增加農(nóng)業(yè)科技成果有效供給，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）強化生產(chǎn)技術(shù)支撐。緊緊圍繞“國之大者”，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究。以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為契機，聚焦“兩穩(wěn)兩擴兩提”，即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，擴大豆、擴油料，提單產(chǎn)、提自給率，堅決守牢糧食安全底線，持續(xù)提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜等農(nóng)產(chǎn)品供給。以玉米大面積單產(chǎn)提升為重點，優(yōu)先在東北、黃淮海、西北玉米主產(chǎn)區(qū)選擇一批重點縣，建設(shè)農(nóng)田供水和水肥精準(zhǔn)施用系統(tǒng)，配套玉米密植高產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)模式。深入開展綠色高質(zhì)高效行動，選擇一批重點縣開展整建制噸糧田創(chuàng)建，打造200個玉米單產(chǎn)提升示范縣。啟動實施大豆油菜單產(chǎn)提升行動，集成高產(chǎn)高油品種、高效增產(chǎn)技術(shù)、適宜農(nóng)機裝備等關(guān)鍵要素，優(yōu)先選擇集中連片、基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力強地區(qū)開展大豆單產(chǎn)提升整建制示范，持續(xù)用力擴種大豆油料。支持棉花全環(huán)節(jié)的綜合性模式集成組裝與示范、糖料蔗脫毒種苗、聯(lián)合機收推廣應(yīng)用、設(shè)施蔬菜推薦構(gòu)型圖集編制，以及配套機械化栽培模式集成推廣。

（三）強化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。支持實施三大“農(nóng)技行動”，強化栽培、種子、土肥、植保四大行業(yè)協(xié)同、部省市縣鄉(xiāng)五級體系聯(lián)動，構(gòu)建大推廣、大融合、大協(xié)作的發(fā)展格局。支持各地圍繞春耕春管、“三夏”生產(chǎn)、秋冬種和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)三個階段，強化農(nóng)情監(jiān)測，加強全過程指導(dǎo)服務(wù)，關(guān)鍵農(nóng)時開展線上線下多種形式大培訓(xùn)，確保提單產(chǎn)各項關(guān)鍵措施落地。支持繼續(xù)實施“蟲口奪糧”保豐收行動，實施大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、分區(qū)協(xié)同治理，確保危害損失控制在5%以內(nèi)。

（四）強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等財政項目，同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技信貸資金投入，不斷推動農(nóng)技推廣向產(chǎn)業(yè)前、中、后端延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈全方位提升，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持圍繞產(chǎn)業(yè)振興，加快區(qū)域性新品種引進、新技術(shù)本土化集成力度，推動產(chǎn)后加工和品牌塑造，突出做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，不斷提高產(chǎn)品附加值，提升核心競爭力。支持各地根據(jù)資源稟賦，因地制宜培育“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)事體驗游等，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強化金融扶持保障。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)分布特點等，加大對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的金融支持力度，特別要大力支持水肥精準(zhǔn)管控技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、耕地質(zhì)量改良與提升技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通購買銷售、新型綠色農(nóng)業(yè)投入品的采購和推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范推廣等重點領(lǐng)域；助力新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，精準(zhǔn)匹配農(nóng)戶貸款、個人經(jīng)營貸款、小微企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，做好春耕備耕、秋冬種等關(guān)鍵時期的金融服務(wù)，滿足種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等的資金需求；鼓勵地方搭建投融資擔(dān)保平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的信貸服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體快速發(fā)展；建議涉農(nóng)金融機構(gòu)建立“三農(nóng)”信貸“綠色通道”，采取優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結(jié)、差別化信貸政策等措施，提高資金審批流程和融資便利性。