「摘要」廣東省是全國最大的糧食主銷區(qū)，糧食自產(chǎn)和外調(diào)比例常年維持在1:4。伴隨著糧食安全重要性的進一步提升，農(nóng)發(fā)行廣東省分行在信貸支持地方糧食收購和服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展上卻面臨挑戰(zhàn)。本文選取廣東省三類典型、四個地區(qū)開展調(diào)研，試圖從農(nóng)發(fā)行與政府、同業(yè)和當?shù)厥袌龅南嗷プ饔藐P(guān)系中，摸索出一條差異化信貸支持的新路徑。

「關(guān)鍵詞」糧食收購?糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?信貸

農(nóng)發(fā)行作為全國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，肩負著服務(wù)國家糧食安全，支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等一系列政策性任務(wù)。廣東省作為全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)，糧食問題尤為重要。近年來，廣東省糧食總產(chǎn)量維持在1200萬噸以上，其中稻谷產(chǎn)量最大，約占廣東糧食總產(chǎn)量的86%。支持好廣東稻谷的產(chǎn)購銷儲，就是服務(wù)好廣東人民的米袋子，就是落實“手中有糧，心中不慌”的實際舉措。在廣東省稻谷產(chǎn)不足需的大環(huán)境下，調(diào)研組通過選取省內(nèi)臺山、增城、博羅、東莞四個地區(qū)，了解省內(nèi)產(chǎn)出稻谷和調(diào)入糧食的流通情況，摸清“糧食流”和“資金流”，解決好“錢從哪里來，糧到哪里去”，為廣東分行更好盡職履責提出相關(guān)建議。

一、廣東省糧食生產(chǎn)消費總體情況

（一）廣東省糧食產(chǎn)銷情況

糧食自給率低，嚴重依賴外調(diào)。作為全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)，廣東省年均糧食生產(chǎn)總量僅約1300萬噸左右，余下的4000多萬噸糧食缺口嚴重依賴省外采購或從國外進口，糧食自給率近年來不足25%。據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2021年廣東省糧食總產(chǎn)量1279.9萬噸，比2020年增加12.3萬噸，增長1.0%。其中水稻產(chǎn)量為1104.4萬噸，同比增長0.4%，占總產(chǎn)量的86%；其他品種糧食作物產(chǎn)量175.5萬噸，同比增長4.5%，占總產(chǎn)量的14%。雖然全省糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年增長，但仍遠未能滿足省內(nèi)消費市場終端需求。

（二）省內(nèi)外糧食流通主要情況

1.糧食缺口擴大，跨省流通增加。從全國糧食的跨省流通量來看，近年來全國糧食年平均流通量為2億噸，其中跨省區(qū)糧食年平均流通量為1億噸?？缡^(qū)流通量中，超過50%是從東北和黃淮地區(qū)調(diào)出。產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)流通已逐步形成，同時由于農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性特點，各地糧食仍需跨地區(qū)采購。呈現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進一步發(fā)展，主銷區(qū)糧食缺口進一步加大，跨省糧食流量進一步增加的特點。傳統(tǒng)的“南糧北運”和跨省運量相對較少的格局已變成目前“北糧南運”和跨省運量相對較大的局面。

2.糧食市場交易主體多元化，國有企業(yè)本地收購占比呈下降趨勢。廣東糧食市場交易主體除了國有企業(yè)，還有糧食經(jīng)紀人、貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)等，近三年以來，隨著稻谷價格進入下降通道，各類收購主體入市謹慎。根據(jù)廣東省納入糧油流通統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)，國有糧食企業(yè)的糧食購入數(shù)量占比較非國有糧食企業(yè)呈下降趨勢。

（三）市場化改制情況

廣東以糧食流通體制改革推動稻谷生產(chǎn)銷售的市場化改革已基本完成。在收購端已形成財政補貼生產(chǎn)，訂單+農(nóng)戶模式解決銷路的整體布局；在市場端已形成東莞為區(qū)域糧油物流集散地的產(chǎn)銷對接鏈條，服務(wù)珠三角以及粵東西北地區(qū)糧油加工企業(yè)的格局。但對比構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)目標，收購端的短板仍舊比較明顯。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)模化程度不高。種植面積以及收購數(shù)量均未實現(xiàn)規(guī)?；?，生產(chǎn)的稻谷基本被當?shù)匦⌒图庸て髽I(yè)等主體收購，國有企業(yè)收購持續(xù)減少。二是政策性金融信貸支持不足。2021年廣東分行共發(fā)放各類政府購銷儲貸款167億元，支持企業(yè)收購糧食638萬噸，占全省糧食消費量的12.16%。由于民營加工企業(yè)占收購主體比重較大，信貸資金支付收購款面臨無支付憑證、無發(fā)票等問題，收購資金以企業(yè)自有資金為主，這也間接導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行支持本地收購成效反映不足。

二、調(diào)研地區(qū)稻谷生產(chǎn)形勢及產(chǎn)業(yè)鏈情況

本次調(diào)研選取的四個地區(qū)，因其糧油產(chǎn)銷形式各有不同，在各自所屬分類上具有一定代表性。其中臺山屬于典型的產(chǎn)大于需地區(qū)，稻谷除自給自足外，能向珠三角及周邊地區(qū)供給；增城和博羅屬于典型產(chǎn)不足需地區(qū)，雖為省內(nèi)產(chǎn)糧大縣，但人口數(shù)量多，糧食非農(nóng)業(yè)支柱，外調(diào)依賴程度高；東莞屬于典型的銷區(qū)，糧食微產(chǎn)，主要依靠物流資源，成為地區(qū)大型糧食加工集散地。現(xiàn)以三類典型地區(qū)為代表，管中窺豹，分析廣東省糧食市場現(xiàn)狀。

（一）三類區(qū)域生產(chǎn)形式及產(chǎn)業(yè)鏈情況

1.產(chǎn)大于需地區(qū)。（1）稻谷產(chǎn)量大，收購主體多。在調(diào)研的四個地區(qū)中，臺山是屬于省內(nèi)少有的產(chǎn)大于需地區(qū)。糧食品種以“象牙”“金香”等優(yōu)質(zhì)谷為主，全市優(yōu)質(zhì)稻覆蓋率達99.86%，全市水稻耕種收綜合機械化率達97.08%。據(jù)糧食部門統(tǒng)計，2022年臺山市秋糧種植面積52.9萬畝，預(yù)計秋糧總產(chǎn)量為19.6萬噸。臺山已基本實現(xiàn)規(guī)模化種植，全市水稻種植面積達20畝以上的大耕戶和水稻種植合作社的種植面積約占80%。全市擁有糧食加工企業(yè)超過30家，年加工大米能力超過30萬噸，現(xiàn)有江門市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家、江門市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社29家；江門市級以上家庭農(nóng)場45家。加工企業(yè)糧源主要以本地優(yōu)質(zhì)稻谷為主，摻入外地調(diào)入稻谷形成一定配比。（2）產(chǎn)業(yè)鏈短，以糧食貿(mào)易為主。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)合作社向社內(nèi)農(nóng)戶提供農(nóng)資和農(nóng)事服務(wù)獲得糧食的優(yōu)先采購權(quán)。在收購環(huán)節(jié)，儲備企業(yè)、加工企業(yè)憑借與本地大耕戶、農(nóng)業(yè)合作社簽訂的水稻種植合作協(xié)議獲得稻谷采購權(quán)；貿(mào)易企業(yè)受外地糧商和本地加工企業(yè)委托，憑借烘干設(shè)備優(yōu)勢，向農(nóng)民收糧。在銷售環(huán)節(jié)，儲備企業(yè)將收購的稻谷轉(zhuǎn)為儲備糧，并和部分擁有自主品牌的規(guī)模以上加工企業(yè)一樣，將稻谷加工成成品米后向外銷售；小型加工米廠對稻谷進行初加工后便進行外銷；貿(mào)易企業(yè)則對濕谷烘干后向外銷售。臺山在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的打造方面尚未有一套完整清晰的思路，目前主要停留在粗加工和稻谷貿(mào)易上。除了少數(shù)稻谷在擁有自主品牌的本地大米加工廠加工銷售以外，其余均以貿(mào)易的方式流向周邊及珠三角地區(qū)。

2.產(chǎn)不足需地區(qū)。（1）稻谷產(chǎn)業(yè)重視不足，重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。調(diào)研的四個地區(qū)中，增城和博羅屬于產(chǎn)不足需地區(qū)。較臺山不同，增城和博羅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱主要是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，地方政府對糧食的重視程度不如農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品。其中增城稻谷播種面積13.16萬畝，產(chǎn)量4.7萬噸，占種植總產(chǎn)值不到1%；惠州稻谷播種面積約43.365萬畝，產(chǎn)量約15.57萬噸，約占蔬菜總產(chǎn)量的15%。與臺山一家儲備企業(yè)占據(jù)20%市場份額的情況不同，地方政府在稻谷行業(yè)的策略上，主要是做大做強民營糧食加工龍頭企業(yè)，依托其與農(nóng)戶長期簽訂的稻谷種植合同以及大米經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，完成每年儲備糧的輪換任務(wù)以及本地稻谷的購銷。（2）行業(yè)規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。受政策和規(guī)模影響，增城和惠州暫未形成規(guī)模化的稻谷產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)主要將本地收購稻谷加工后摻入外地調(diào)入大米，形成自有大米品牌進行對外銷售。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，還是聚焦前端的稻谷規(guī)?；N植。

3.主銷區(qū)。（1）糧油企業(yè)眾多，糧食流通量大。調(diào)研的四個地區(qū)中，東莞屬于微產(chǎn)地區(qū)，卻是珠三角重要糧食集散地，是中國糧油物流加工集聚區(qū)。目前東莞市共有糧油企業(yè)近2000家，規(guī)模以上企業(yè)約60家，每年平均收購、調(diào)入(含進口)糧食約1500多萬噸，加工量約1350萬噸，產(chǎn)值(銷售收入)約700億元。東莞糧食播種面積2.83萬畝，糧食總產(chǎn)量0.95萬噸。東莞受規(guī)模限制，生產(chǎn)主體較少，以糧油加工企業(yè)為主的收購主體較多，主要從省外購入玉米、小麥，從國外調(diào)入大豆、小麥。（2）處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈中后端，糧油加工產(chǎn)品豐富。相較于臺山在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中處于前端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，東莞憑借大型糧油加工企業(yè)資源，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。年加工大豆630萬噸，年生產(chǎn)油脂205萬噸、精制食用油177萬噸、飼料263萬噸、面粉101萬噸。

（二）調(diào)研地區(qū)糧食流通情況

廣東省作為全國第一大銷區(qū)，糧食自給率不足25%。糧食交易流通成為養(yǎng)活1.26億人口的基本保證。從調(diào)研地區(qū)看，東莞是珠三角糧油集散地，主要從省內(nèi)采購稻谷、從省外和國外采購稻谷、小麥、玉米、大豆等各類糧食品種，部分糧食從東莞進入后分散流入到珠三角其他地區(qū)。臺山致力于打造中高端市場消費的稻谷，全年產(chǎn)量約38萬噸，其中流出外市24萬噸，每年收購后加工外銷達63%，主要流向廣州、佛山、東莞等珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，沒有流出外省。同時，本地糧商從外省購入糧食數(shù)量不多，僅有2.1萬噸，占全市糧食總量百分之五。增城和博羅在糧食加工方面主要是大米加工，由于產(chǎn)不足需，糧源主要由本地自產(chǎn)、進口和國內(nèi)產(chǎn)區(qū)調(diào)入。通過網(wǎng)上交易競價平臺從外地調(diào)入、線下企業(yè)實地考察等多種方式進行收購，近幾年調(diào)入糧食以江西、湖南、韶關(guān)為主。從交易渠道看，為規(guī)范儲備糧糧源，儲備企業(yè)輪換主要通過華南糧食批發(fā)市場購入省內(nèi)外稻谷；受配額不足和匯率風險影響，國外糧食調(diào)入主要是依托中糧、中儲糧等公司購入，其他企業(yè)再從中糧和中儲糧公司購買；省外調(diào)入糧主要依靠與省內(nèi)加工企業(yè)長期合作的貿(mào)易企業(yè)，以及大型集團企業(yè)提供。

三、糧食流通過程中各方資金投入情況

三類區(qū)域發(fā)展目標的不同，決定各自的政策方向以及資金投入的領(lǐng)域也各不相同。

（一）產(chǎn)大于需地區(qū)

政策性資金占比不足3成。對產(chǎn)大于需的臺山市而言，稻谷是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱之一。從主要資金來源看，一是貸款，包括農(nóng)發(fā)行貸款和商業(yè)銀行貸款，臺山農(nóng)商行推出“商糧貸”、廣發(fā)銀行推出“助農(nóng)貸”等；二是企業(yè)自有資金參與收購；三是代儲代加工，一般為合作社和民營烘干機廠較多，農(nóng)戶把稻谷轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，待企業(yè)稻谷出庫后再用回籠資金進行結(jié)算。從資金占比來看，以2022年晚稻為例，晚稻產(chǎn)量預(yù)計為15.6萬噸，以往年均價3600元/噸進行計算，收購資金約為5.6億元。其中農(nóng)發(fā)行提供信貸資金1.3億元，占比23%；按照加工企業(yè)自有資金比例50%，貿(mào)易企業(yè)和糧食經(jīng)紀人自有資金比例75%來計算，企業(yè)自有資金2.5億元，占比45%；商業(yè)銀行提供信貸資金1.8億元，占比32%。

（二）產(chǎn)不足需地區(qū)

增城和博羅屬于產(chǎn)不足需地區(qū)，從增城區(qū)政策來看，財政資金主要用于獎勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定、土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化種植、科技項目研發(fā)等。（三）主銷區(qū)企業(yè)類型決定資金來源。東莞作為珠三角糧食集散地，在區(qū)域內(nèi)擁有多家央企、龍頭企業(yè)、外資企業(yè)，根據(jù)企業(yè)類型的不同呈現(xiàn)不同的資金投入構(gòu)成。1.國有企業(yè)主要依靠集團內(nèi)部資金。由于東莞大型加工企業(yè)眾多，本次調(diào)研選取兩個央企集團子公司和一個市屬集團公司共5家公司。從調(diào)研情況來看，5家國有大型企業(yè)的顯著特點是日常經(jīng)營資金需求主要來源于自有資金。其中3家央企公司目前未使用銀行借款，日常經(jīng)營均為自有資金；1家央企公司近1年來偶有臨時性短期借款，日常主要還是以向集團總部借款為主；1家市屬國有企業(yè)的資金來源80%為自有資金，剩余20%為銀行借款。2.外資企業(yè)結(jié)算需求較多。調(diào)研主要選取東莞市場上比較具有代表性的3家外資企業(yè)。據(jù)向麻涌鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局和企業(yè)了解，外資糧油企業(yè)在金融機構(gòu)議價能力較強，主要是以票據(jù)業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)為主，日常資金需求主要是集團總部借款為主。3.民營企業(yè)依賴銀行融資。通過走訪、問卷調(diào)查了包括東莞市小麥加工龍頭企業(yè)和大米批發(fā)龍頭企業(yè)在內(nèi)的6家民營企業(yè)。整體情況呈現(xiàn)為，民營企業(yè)的融資渠道較窄，缺少像國有大型企業(yè)和外資企業(yè)總部借款的融資優(yōu)勢，其日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金基本需要借助銀行借款。（四）商業(yè)銀行與農(nóng)發(fā)行信貸支持糧食市場化的優(yōu)劣勢1.商業(yè)銀行信貸資金服務(wù)小微企業(yè)能力較強。針對市場主體小而散的行業(yè)情況，以及“快購快消”的經(jīng)營特點，商業(yè)銀行研發(fā)的信貸產(chǎn)品在貸款審批上普遍有準入門檻低、貸款方式靈活等特點。如臺山農(nóng)商行對口碑好、經(jīng)營正常的企業(yè)沒有過多準入要求，只需提供營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報表等一系列基礎(chǔ)性資料；臺山郵儲銀行推出“小企業(yè)快捷貸”，支持本地中小微涉農(nóng)企業(yè)，額度不超過300萬，采取信用方式，貸款利率不高于5.5%。在資金使用上普遍較為快捷、方便，向企業(yè)提供循環(huán)貸、快捷貸等信貸產(chǎn)品，貸款和續(xù)貸十分方便。企業(yè)在需要資金時提款使用，銷售貨款回籠后立即還貸，減少貸款計息時間，綜合使用成本較低。對比廣東分行貸款審批條件較嚴，合作的擔保公司少且條件嚴苛，信貸產(chǎn)品多為不可循環(huán)使用，還貸后無法再次貸出，增加了頻繁輪入輪出糧食企業(yè)的資金使用成本。2.農(nóng)發(fā)行信貸資金以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為主。對比同業(yè)信貸產(chǎn)品服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)勢，農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)設(shè)計，針對其運營資金量較大的特點，提供利率較低的信貸資金，支持企業(yè)日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，同時提供倉儲設(shè)施貸款等中長期貸款，支持核心企業(yè)打造現(xiàn)代化倉儲物流加工設(shè)施，增強企業(yè)核心競爭力，同時針對核心企業(yè)的行業(yè)地位以及信用能力，研究出如“經(jīng)紀人貸”“定購貸”“訂單貸”等產(chǎn)品，“以點帶面”服務(wù)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)資金需求。

四、政策性資金支持不足的原因

（一）訂單+農(nóng)戶模式成為主流，市場化收購發(fā)揮主渠道作用

從調(diào)研的三個產(chǎn)糧大縣看，訂單+農(nóng)戶模式已成為稻谷生產(chǎn)模式的主流。增城和博羅培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要是利用生產(chǎn)基地，通過訂單+農(nóng)戶的方式收購稻谷。臺山的臺山市國有糧食集團有限公司和其他主體大多也是采取類似訂單+農(nóng)戶方式，發(fā)展自己的生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食來源。從收購情況來看，廣東的儲備企業(yè)為滿足監(jiān)管規(guī)范糧源的要求，除江門、湛江等產(chǎn)量大市以外，其余地區(qū)的儲備企業(yè)均從華南糧食批發(fā)市場購入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為收購市場的主力軍。其規(guī)模小、數(shù)量多、資金周轉(zhuǎn)快、民營企業(yè)占比大且資質(zhì)較弱的普遍共性，導(dǎo)致廣東稻谷收購市場呈現(xiàn)小而散的特點。因為這些特點，廣東分行在政策性金融支持收購方面，遇到的準入難、監(jiān)管難、風險大、產(chǎn)品競爭力不強等困境難以解決。

（二）糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究不透徹，核心企業(yè)營銷力度不足

面對收購主體資質(zhì)弱，有效擔保資產(chǎn)不足的問題，主要解決措施還是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)進行信貸支持。而廣東分行在核心企業(yè)的營銷和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用上成效不足，主要原因一是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究不充分，對總行訂購貸、訂單貸、經(jīng)紀人貸等貸款模式研究不深入，未摸清本地區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈情況，對糧食的流向，以及產(chǎn)業(yè)鏈末端企業(yè)掌握不足；二是未充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈末端為儲備企業(yè)的流通鏈條，以儲備企業(yè)作為核心企業(yè)對糧食收購進行支持的模式還未推廣；三是對省內(nèi)大型糧油企業(yè)營銷力度不強，成效不足。

（三）實質(zhì)性風險把控能力不足，缺少差異化信貸政策

相比于商業(yè)銀行根據(jù)收購企業(yè)口碑及日常經(jīng)營狀況來決定企業(yè)的支持與否不同，農(nóng)發(fā)行制度對產(chǎn)業(yè)鏈前端以民營小微企業(yè)為主的收購主體和產(chǎn)業(yè)鏈后端大型龍頭加工企業(yè)的審批標準差異不大，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)面臨不同的實質(zhì)性風險來制定不同的信貸支持策略，過度依賴第二還款來源的充足性，對市場行情和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來的風險因素評估占比較低，導(dǎo)致對企業(yè)經(jīng)營過程中的風險信號察覺不及時，反應(yīng)不迅速，處理不完善，對企業(yè)實質(zhì)性風險把控能力不足。

（四）激勵機制不完善，考核導(dǎo)向尚未明確從經(jīng)營模式來看，稻谷收購主體主要通過快進快銷方式經(jīng)營獲利，其資金需求呈現(xiàn)季節(jié)性和短期性特點，反映在經(jīng)營數(shù)據(jù)上主要是貸款金額小、余額保持時間短，對年末的貸款余額貢獻不大的特點，導(dǎo)致在各級行的考核作用上不明顯，出現(xiàn)“事倍功半”的情況，影響各級行主動營銷積極性。

五、糧食信貸支持相關(guān)建議

從廣東糧油市場大環(huán)境來看，省外調(diào)入和國外進口糧油的主體規(guī)模相對較大、資金需求相對較多、資金使用與農(nóng)發(fā)行營銷產(chǎn)品適配程度較高、風險相對較低，因而應(yīng)是廣東分行信貸支持的重點。本地收購由于糧食收獲數(shù)量少、收購主體多而小、風險大而收益少、收購主體自有資金參與多、農(nóng)發(fā)行營銷產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢等多方面原因疊加，導(dǎo)致廣東分行本地收購信貸支持較弱。因此從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度看，外部調(diào)入宜做“量點”、本地收購宜做“亮點”。但是考慮到農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行肩負糧食收購主渠道作用的政治使命，在本地收購的支持作用仍不能弱化。根據(jù)三類地區(qū)不同的政策和市場環(huán)境，農(nóng)發(fā)行在提高收購市場占有率上應(yīng)因地制宜采取不同的信貸支持策略?？偟膩碚f，產(chǎn)大于需地區(qū)在做好風險防控措施的基礎(chǔ)上，貼近市場加大收購支持力度；產(chǎn)不足需地區(qū)參與政府規(guī)劃加大土地流轉(zhuǎn)信貸支持，幫助地方形成規(guī)模化稻谷種植產(chǎn)業(yè)；主銷區(qū)要把產(chǎn)銷對接當作重點工作來抓，是本地收購工作的延伸，同時為做好產(chǎn)銷對接，還需在現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)代糧食物流體系，服務(wù)好廣東人民的“米袋子”。具體建議如下：

（一）服務(wù)廣東“十四五”規(guī)劃，保障糧食收購儲備安全

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略并培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體。廣東分行在保障廣東糧食儲備收購安全、服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要緊緊圍繞廣東“十四五”規(guī)劃，為各地方政府貫徹落實規(guī)劃目標提供融智服務(wù)。以政府布局和企業(yè)需求為出發(fā)點，通過政策性金融的融資融智支持，為地方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻農(nóng)發(fā)行力量。一是根據(jù)廣東省逐年提高的糧油進口量現(xiàn)狀，加大對糧油進口企業(yè)的營銷力度，以省級涉農(nóng)企業(yè)下轄的糧油進口企業(yè)為目標，爭取支持一批糧油進口企業(yè)。二是在典型產(chǎn)區(qū)“小試牛刀”，選擇口碑好、盈利佳、經(jīng)營穩(wěn)健的優(yōu)質(zhì)種糧大戶，在風險可控的前提下從調(diào)查、審查、審批、貸后等各環(huán)節(jié)探索對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。三是要充分挖掘儲備企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的資源優(yōu)勢，從儲備糧企業(yè)入手，摸清企業(yè)上下游合作模式，爭取對儲備糧全產(chǎn)業(yè)鏈進行支持。

（二）加大糧食交易平臺營銷力度，推動產(chǎn)銷對接合作

要充分挖掘省內(nèi)糧食交易平臺資源，加大省內(nèi)糧食交易平臺的營銷支持力度，同時提高跨省產(chǎn)銷對接合作強度。一是積極營銷對接省內(nèi)幾個重要的糧食交易平臺如華南糧食中心批發(fā)市場等，結(jié)合企業(yè)需求以及廣東分行服務(wù)特點，在結(jié)算業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)等方面，為企業(yè)量身打造一整套服務(wù)方案。二是基于平臺的線上交易規(guī)模開展如“訂單貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，同時拓展營銷平臺交易企業(yè)線下供應(yīng)鏈條，從線上、線下共同挖掘平臺資源。三是通過總行下發(fā)的產(chǎn)銷對接企業(yè)需求清單和產(chǎn)銷對接上下游企業(yè)名單，加強與國內(nèi)小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)收購貿(mào)易企業(yè)合作，主動聯(lián)系營銷，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行糧食收購主渠道優(yōu)勢和銷區(qū)糧食消費需求規(guī)模優(yōu)勢的作用。四是加強與主產(chǎn)區(qū)省級分行的溝通合作，探索產(chǎn)銷對接模式下的制度創(chuàng)新，搭建跨省產(chǎn)銷對接平臺，構(gòu)筑政策性金融支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的大通道，形成系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)“物資流”和“現(xiàn)金流”。

（三）積極支持土地流轉(zhuǎn)，大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)

行業(yè)的基礎(chǔ)是規(guī)模，要推動廣東稻谷種植規(guī)模化，促進地方政府提高對稻谷行業(yè)的重視程度。一是要積極推進水田墾造、農(nóng)田墾造、土地復(fù)墾、補充耕地等耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升項目，推動高標準農(nóng)田建設(shè)，擴大糧食種植面積。二是要引導(dǎo)政府和企業(yè)，通過加快土地流轉(zhuǎn)的方式，解決各地區(qū)耕地碎片化問題，同時在整合了碎片化耕地后可通過機械化耕種手段降低種植成本，進一步提升種植效益。

（四）支持綜合農(nóng)事服務(wù)體，加快稻谷種植向現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變

積極對接廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年公布的省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體和各產(chǎn)糧大縣市場占有率較高的綜合農(nóng)事服務(wù)體。通過政策性資金支持綜合農(nóng)事行業(yè)發(fā)展，推動稻谷種植外包規(guī)模逐漸擴大，支持如天禾農(nóng)資旗下的綜合農(nóng)事服務(wù)商，助力農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)事服務(wù)行業(yè)探索發(fā)展。探索支持農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作用、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案。