「摘要」金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。本文通過農(nóng)發(fā)行江蘇省分行聚焦國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、持續(xù)發(fā)力為實體經(jīng)濟注入“源頭活水”的實踐，分析了農(nóng)發(fā)行履行政策性銀行職能，全力服務實體經(jīng)濟工作中面臨的新形勢、新任務和新要求。在此基礎上，提出了未來一個時期，農(nóng)發(fā)行全力服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和著力點。

「關鍵詞」農(nóng)業(yè)政策性金融?實體經(jīng)濟?高質(zhì)量發(fā)展 

黨的二十大提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟”。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，聽黨的話、跟政府走、按銀行規(guī)律辦，服務實體經(jīng)濟是職能履行的應有之義。本文以農(nóng)發(fā)行江蘇省分行為例，試從過去履職怎么樣、現(xiàn)在形勢怎么看、未來需要怎么干三方面，對新時期農(nóng)發(fā)行服務實體經(jīng)濟、服務穩(wěn)住經(jīng)濟大盤進行探討。

一、前期呈現(xiàn)三個特點

2022年以來，江蘇分行切實落實總行黨委服務實體經(jīng)濟各項工作部署，加力度、提速度、拓廣度，服務實體經(jīng)濟工作表現(xiàn)為三個特點：涉農(nóng)信貸創(chuàng)新高。全行已投放貸款1280億元、同比多投217億元、增幅20%，貸款余額4406億元，比年初凈增567億元、增幅15%，投放總量、余額、凈增均創(chuàng)歷史新高。金融工具運用快。提前一個季度完成國常會下達農(nóng)發(fā)行新增3000億元分解任務。僅用30個工作日投放兩期共67個、154億元基礎設施基金。24小時內(nèi)完成保交樓專項借款投放。服務領域覆蓋全。在金融需求旺盛和短板領域雙向發(fā)力?；A設施、制造業(yè)、普惠小微、綠色金融貸款余額分別較年初增長13%、14%、17%、30%。

二、當前面臨四個任務

黨的二十大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。圍繞黨的二十大精神，立足自身職能，農(nóng)發(fā)行在服務實體經(jīng)濟工作中，要適應新要求、分析新形勢、查找新問題、明確新任務。

（一）抓牢穩(wěn)農(nóng)業(yè)這個前提。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。二十大提出“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系”。著眼于穩(wěn)定全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，前、中、后端都需要進一步優(yōu)化。一是產(chǎn)前有待鞏固。規(guī)模化、科技化、機械化水平要進一步提高。高標準農(nóng)田建設任重道遠，未來三年要新建700萬畝，“十五五”規(guī)劃1500萬畝目標。種業(yè)“卡脖子”問題突出，生豬、蛋雞、肉鴨等外種率80%以上。重要農(nóng)作物生產(chǎn)效率較低，油菜、花生、大豆、棉花耕種收機械化水平不足70%。二是產(chǎn)中亟需應變。配合2021年中央涉糧專項巡視整改，糧改向縱深推進，糧食信貸工作外部環(huán)境發(fā)生較大變化。地方儲備糧實行專企專管并逐步增儲，部分國有糧企失去政策紅利，走向市場，經(jīng)營面臨考驗。三是產(chǎn)后還要提升。冷鏈、流通、加工環(huán)節(jié)還需發(fā)力，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”，實現(xiàn)從田間到餐桌、從吃得飽到吃得好。果蔬產(chǎn)地低溫處理率僅15%，流通腐損率達12%。農(nóng)業(yè)類上市公司較少，知名的“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，與農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟強省的地位還不符。

（二）抓牢擴投資這個主力?；A設施投資是穩(wěn)經(jīng)濟增長的主引擎，2022年前三季度江蘇省基礎設施投資同比增長4.9%，已連續(xù)5個月增速回升。二十大強調(diào)“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系”。中長期貸款是農(nóng)發(fā)行履行職能的重要抓手，這要求結合業(yè)務范圍，進一步助推基建投資促增長。一是重要領域要發(fā)力。水利、交通、長江大保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)等領域基礎設施建設，投資總額大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動增長效果好，需要金融服務特別傾斜?；鹜顿Y項目主要投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“水路橋能”和產(chǎn)業(yè)升級等領域，后續(xù)資金需求超千億元。二是重大項目要落地。重大項目已成為拉動投資的龍頭，2022年前三季度江蘇省10億元以上項目完成投資額對投資增長貢獻率達122%。要加快基礎設施基金的使用及配套融資落實，利用2023年度各級重大項目清單加緊編制的時機，為2023年可能延續(xù)的金融工具打好基礎。三是重點客戶要培育。國企是基建投資的重要實施主體，全省國企正在加快實施集團化運作、市場化經(jīng)營，需要積極支持其資產(chǎn)注入、整合升級、轉型發(fā)展。同時，民間投資作為重要力量，在整體投資比重達57%，需進一步調(diào)動活力，培育動能。

（三）抓牢振鄉(xiāng)村這個重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。二十大指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。農(nóng)發(fā)行作為服務鄉(xiāng)村振興的銀行，要分析當?shù)剜l(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)、緊要領域，堅持服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要加固基礎。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵，需要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化正在培育，要著力打造優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等千億級特色產(chǎn)業(yè)，推進一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品；園區(qū)化正在推進，5年內(nèi)將建設30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚的產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)?；谛纬桑瞥鲆慌版溨鳌逼髽I(yè)，省級以上龍頭企業(yè)要突破1000家。二是要改變面貌。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的保證，需要統(tǒng)籌推進宜居。江蘇省委提出蘇北農(nóng)房改善行動后，江蘇分行推出“富民安居貸”，投放超300億元，改善超10萬戶。下一步，按照建成生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高“三美一高”美麗鄉(xiāng)村目標，服務農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型發(fā)展的步伐還要加快。三是要均衡進度。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標，需要堅持推進區(qū)域共同富裕。全省12個省級重點幫促縣和6+2片區(qū)的貸款增速要繼續(xù)高于貸款總增速。要落實省政府確定的29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進共同富裕要求。對省監(jiān)管部門打造的41個鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已投放中長期貸款200億元的基礎上，還要進一步創(chuàng)新路徑、加大力度。

（四）抓牢保需求這個關鍵。黨的二十大提出“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。在疫情反復多發(fā)、地產(chǎn)風險待處、企業(yè)經(jīng)營困難的特殊時期，農(nóng)業(yè)政策性金融對保民生、助企業(yè)尤其要擔當。首先是基本民生要保。保農(nóng)副產(chǎn)品供應方面，疫情防控常態(tài)化下，農(nóng)副產(chǎn)品供應需求要及時響應，區(qū)域性穩(wěn)產(chǎn)保供倉儲基地建設要加強，守護住民生“菜籃子、肉盤子、米袋子”；保交樓方面，前期專項借款支付比例已超85%，發(fā)揮了積極作用，住建部正組織第二期申報，后續(xù)額度可能會增加；保障性租賃住房方面，圍繞“十四五”期間新增58萬套任務，要加大金融支持力度，緩解新市民、青年人等群體住房困難問題。其次是受困企業(yè)要紓。受疫情和宏觀環(huán)境影響，市場主體收入減少、資金周轉不暢，“保主體”的任務仍然艱巨，農(nóng)發(fā)行部分小微企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，國有企業(yè)承擔社會責任更加繁重，“降本讓利增信延期”一攬子政策仍有實施必要，對受疫情影響較大的企業(yè)和項目適度“容缺辦貸”還要堅持。

三、今后堅持五條原則

“四個要抓牢”既是農(nóng)發(fā)行面臨的新形勢，也是江蘇分行工作的新方向，今后更要以服務實體經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)政策性金融著力點，圍繞“五度”，著重堅持好“五條原則”，持續(xù)深化“四保障、六提升”活動成效。

（一）提升認知的高度。服務實體經(jīng)濟不是“選答題”，而是“必答題”。農(nóng)業(yè)政策性金融更應提升站位，把高質(zhì)量服務實體經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和評價標準。一是強化組織領導。進一步充實金融服務實體經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)組織，將保障部門、監(jiān)督部門納入組織架構，形成齊抓共管的工作格局。及時制定2023年度服務實體經(jīng)濟工作方案，省、市、縣三級行成立工作專班，明確目標任務、落實責任部門。二是強化資源配置。向上爭取信貸資源，主動自加壓力，初定2023年貸款凈增400億元，一季度末前完成60%；對下強化考核推動。加大服務實體經(jīng)濟工作在全行經(jīng)營績效考核中占比，加大獎勵性工資與公用費用與服務實體經(jīng)濟成效掛鉤力度，增加激勵資源。

（二）加大攻堅的力度。針對穩(wěn)農(nóng)業(yè)和擴投資的關鍵性、基礎性作用，進一步強化工作舉措。首先，要擴農(nóng)業(yè)“基本盤”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期上加力，擴大對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。一是促多產(chǎn)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)大縣，信貸支持高標準農(nóng)田建設面積不低于30%。打好“農(nóng)地+全域土地綜合整治+綜合開發(fā)”組合拳，做到支持國家、省級國土空間全域綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目覆蓋面50%以上。支持農(nóng)業(yè)部12家在蘇農(nóng)作物種子陣型企業(yè)，助力全省主要農(nóng)作物品種自主創(chuàng)新率達到85%以上。二是保多收。應對糧改新變化，保增儲、擴倉容、增份額。確保地方儲備糧增儲輪換資金需求，投放增儲貸款不少于50億元。對全省“十四五”糧食流通和物資儲備重點項目，在2022年支持13個重點項目、審批貸款22億元基礎上，力爭2023年支持15個、審批30億元以上。優(yōu)化糧食共同擔保基金運作管理，力爭新年度糧食市場化貸款投放增幅15%以上，支持企業(yè)多收糧、收好糧。三是能多用。對照2025年全省流通運行效率和質(zhì)量全國領先目標，重點支持2家國家骨干冷鏈物流基地、1家“十四五”國家物流樞紐、6家國家級示范物流園區(qū)建設，冷鏈物流貸款增長20%以上。統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，并向園區(qū)集聚，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長10%，力爭支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全覆蓋。其次，要壯基建“壓艙石”。要進一步強壯基礎設施建設支撐功能。一是加快推進。強化與地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實基金項目“四證”要素保障，加快基礎設施基金支付，2022年內(nèi)支付率達50%，力爭2023年一季度全部支付；對符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的項目，加快落實配套貸款，在手項目2022年內(nèi)新獲批貸款超100億元，推動加快形成實物工作量。二是加大儲備。明確新年度以及一季度項目儲備目標；同時，加強對儲備項目的分析培育，做好新一輪基金啟動的準備工作，爭取更多經(jīng)濟效益好、社會影響大的項目納入備選項目清單。三是加強對接。省、市、縣三級行將進一步加大與地方政府以及職能部門的溝通匯報力度，宣傳農(nóng)發(fā)行最新的政策要求，推動建立戰(zhàn)略合作，確保一季度實現(xiàn)業(yè)務范圍內(nèi)各級重大項目走訪全覆蓋。

（三）拉長短板的厚度。要針對鄉(xiāng)村振興的薄弱領域，集中發(fā)力，厚實鄉(xiāng)村振興的基礎和內(nèi)涵。一是要讓產(chǎn)業(yè)興旺更深厚。圍繞江蘇8個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，23個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設，以品牌化、園區(qū)化、規(guī)?；悸穳汛蟋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點支持50個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、25個縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、5個跨區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，梯隊化支持國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)，重點建設20家省級示范農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，創(chuàng)響一批“蘇”字號鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)知名品牌。二是要讓生態(tài)優(yōu)美更得天獨厚。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，服務宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。支持生態(tài)宜居，創(chuàng)新支持公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機結合的EOD項目試點；支持住房宜居，加大農(nóng)房改善貸款投放力度，推動增量擴面；支持就業(yè)宜居，按照“農(nóng)民有收益，項目能平衡”原則，支持一批“留得下農(nóng)民、引得來游客、記得住鄉(xiāng)愁”的精品鄉(xiāng)村文旅項目。三是要讓共同富裕更豐厚。落實富民強村幫促行動，持續(xù)加大江蘇省“6+2”片區(qū)和12個縣區(qū)、29個革命老區(qū)、41個鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點地區(qū)信貸投入，信貸投放實現(xiàn)“兩個不低于”：貸款增速不低于當?shù)赝瑯I(yè)平均水平，不低于全省系統(tǒng)平均水平。

（四）拓展履職的緯度。特殊時期以特色舉措扛起特別擔當，實現(xiàn)支持領域的拓寬和服務職能的延伸。一是從無到有?！靶蘼飞w樓”，既是業(yè)務新領域，更是政治硬任務。圍繞強農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設，加快推進重點項目落地；以支持城市保交樓為抓手，維護消費者合法權益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)；緊盯全省保租房清單，及時啟動，實現(xiàn)重點突破、以點帶面。二是從北到南。全力支持農(nóng)房改善五年行動方案，與各級住建部門加強溝通協(xié)作和聯(lián)合推進，成立工作專班，加大支持力度，用好支持蘇北農(nóng)房成功經(jīng)驗，綜合考慮地區(qū)農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)狀分布，制定“一村一策”金融服務方案，實現(xiàn)服務農(nóng)房改造將向蘇中、蘇南延伸。三是從淺到深。豐富支持種類，國際業(yè)務探索應用跨境資金集中歸集業(yè)務，積極申請衍生產(chǎn)品試點資格；拓展支持領域，圍繞綠色信貸支持農(nóng)村風電、光電等清潔能源發(fā)展；深化服務內(nèi)涵，摸排在手制造業(yè)項目貸款，爭取納入制造業(yè)中長期清單。

（五）體現(xiàn)服務的溫度。傾心助小助困助力，提升實體對農(nóng)業(yè)政策性金融服務的獲得感和體驗感。一是加速。確保普惠小微貸款增速高于全行平均增速、高于上年增速。利用“線上+線下”兩個渠道，用好總行農(nóng)發(fā)微智貸全自動化辦貸優(yōu)勢，推廣與省聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)的“三農(nóng)小微組合貸”產(chǎn)品，推動涉農(nóng)小微信貸增量擴面提質(zhì)。二是減負。主動減費讓利，減輕企業(yè)負擔，推出“兩不”服務承諾：除利息外，后續(xù)不加收其他費用，不增加其他資金成本，2023全年力爭為實體經(jīng)濟讓利10億元以上。用好差別定價策略，實行首年利率優(yōu)惠。用好PSL、再貸款等低成本資金。三是乘勢。深化銀保擔合作，疊加三方對實體經(jīng)濟的政策紅利，形成服務的倍數(shù)效應。四是除弊。革除放手就要放松的錯誤認識，堅持“合規(guī)為先、風險為要”，嚴守業(yè)務邊界、嚴謹辦貸模式、嚴把風險關口，做到既不失溫、也不玩火。