「摘要」本文探索農(nóng)業(yè)政策性銀行在服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的支撐作用，以農(nóng)發(fā)行江西省景德鎮(zhèn)市分行支持田園綜合體建設(shè)為例，打造“金融+企業(yè)+N”模式，從黨建、人才、資源、產(chǎn)業(yè)、民生、治理六大方面加以論述，為農(nóng)發(fā)行助力鄉(xiāng)村振興提供思路借鑒。

「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村振興?政策性金融?田園綜合體 

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)發(fā)行江西省景德鎮(zhèn)市分行深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，秉承“支農(nóng)為國、立行為民”的使命，探索創(chuàng)新“金融+企業(yè)+N”綜合賦能新模式，支持“高嶺·中國村田園綜合體”項目建設(shè)，切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐作用。截至2022年11月末，項目累計獲批幫扶貸款18.7億元，累計投放幫扶貸款11.72億元，榮獲2021年全國鄉(xiāng)村振興典型案例、2022年江西省鄉(xiāng)村智慧旅游優(yōu)秀案例。

“金融+企業(yè)+黨建”搭建合作平臺

景德鎮(zhèn)分行堅持把黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“第一引擎”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強大動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供堅強組織保障。制定“123”黨建共建工作制度，以黨建為旗、政府為核、企業(yè)為點、農(nóng)發(fā)行為橋，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、三方參與的服務(wù)體系，形成了通過政府找好企業(yè)好客戶，通過農(nóng)發(fā)行的橋梁作用幫助企業(yè)和政府加強溝通的良好局面。“1”即每月至少1天為“聯(lián)學(xué)共建+政策宣講”日，組織三方黨員干部開展理論學(xué)習(xí)、政策宣講、交流研討，切實將農(nóng)發(fā)行信貸政策宣講到關(guān)鍵人、講解到關(guān)鍵點、落實到關(guān)鍵事，及時取得政府主導(dǎo)重點項目清單；“2”即每年與共建單位至少開展2次“情感共建+主題黨日”活動，主動聯(lián)系政府、主動深入企業(yè)、主動了解項目，編織服務(wù)“親情網(wǎng)”，在豐富多彩的活動中延伸合作情誼；“3”即景德鎮(zhèn)分行三方黨員圍繞“發(fā)展共建+項目攻堅”做到互學(xué)、互聯(lián)、互助3方面交流，切實推動項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。高嶺·中國村田園綜合體項目是由江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)直接掛點，景德鎮(zhèn)市委、市政府統(tǒng)籌謀劃的省重點項目，是打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擦亮瓷都名片的迫切需要。在前期形成的政府信任、企業(yè)信賴的良好態(tài)勢下，景德鎮(zhèn)分行憑借政策優(yōu)惠、專業(yè)素養(yǎng)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，在項目啟動前期提早介入、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動項目迅速實施。

“金融+企業(yè)+人才”提供智力支撐

景德鎮(zhèn)分行堅持把工作的著力點和落腳點放在解決企業(yè)實際困難上，成立“融資+融智+融情”專項服務(wù)團(tuán)隊，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，助力項目建設(shè)跑出“加速度”，呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。一是高效推動項目實施。協(xié)調(diào)政府部門、企業(yè)、可研單位、農(nóng)發(fā)行組成項目推進(jìn)專班，每周至少召開1次調(diào)度會，做到項目從設(shè)計到落地全流程均有專人調(diào)度、專人聯(lián)絡(luò)、專人負(fù)責(zé)，打破溝通壁壘。市分行成立項目推進(jìn)小組，建立“一天三過問、三天一督辦、每周一總結(jié)”工作機制，對項目推進(jìn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程跟蹤，強化三級行上下聯(lián)動，開辟綠色通道，簡化辦貸流程，加快辦貸進(jìn)度。僅用時不到一個月，便完成了項目審批及首筆2億元貸款發(fā)放，擦亮“景快辦、辦德好、鎮(zhèn)暖心”服務(wù)品牌。二是精準(zhǔn)定制融資方案。景德鎮(zhèn)分行全程參與項目總體規(guī)劃布局，在項目規(guī)劃、立項、可研、概算等前期培育環(huán)節(jié)提供融智服務(wù)，靈活利用PSL、減費讓利、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多項政策，構(gòu)建了集資源精準(zhǔn)對接、產(chǎn)品深度匹配、政策配套保障于一體的鏈條式、閉環(huán)式融資模式。在深入調(diào)研企業(yè)經(jīng)營情況及項目運營情況的基礎(chǔ)上，制定“一期筑基、二期造勢、三期賦能”總體戰(zhàn)略，拓展政府和企業(yè)的項目設(shè)計和融資思路，幫助企業(yè)挖掘自身優(yōu)勢，與政策實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。2020年初疫情防控特殊時期，景德鎮(zhèn)分行通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)綠色通道投放5億元貸款為企業(yè)“雪中送炭”，并積極爭取“首年優(yōu)惠100BP”政策，為項目復(fù)工復(fù)建提供了強有力的資金保障。截至2022年11月，共計為企業(yè)節(jié)約融資成本約3340萬元。三是深入挖掘還款來源。協(xié)助企業(yè)梳理有效資產(chǎn)，積極拓寬項目現(xiàn)金流來源，幫助企業(yè)破解融資瓶頸。一期建設(shè)實現(xiàn)良好開局，緩解了企業(yè)“融資難、融資貴”問題，為二期建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時降低風(fēng)險，實現(xiàn)了多方互促共贏的良好局面。

“金融+企業(yè)+資源”釋放發(fā)展動能

景德鎮(zhèn)分行深入挖掘項目巨大潛力，與企業(yè)設(shè)計探索資源利用新路徑，將高嶺·中國村美麗鄉(xiāng)村山水的“地利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“紅利”，實現(xiàn)“景美、戶富、人和”。一是用好土地資源。景德鎮(zhèn)分行堅持把土地作為撬動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“扳手”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“抓手”、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“妙手”，支持企業(yè)對周邊8000余畝農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000余畝，有機百果園2000余畝等。同時通過簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)民每年可獲得每畝680元收入，實現(xiàn)了農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增色、農(nóng)民增收，打響“農(nóng)地銀行”品牌。二是盤活生態(tài)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在著歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等現(xiàn)象，該項目深入挖掘綠水青山的巨大潛力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快開展土地、山林、水域等資源的調(diào)查摸底、確權(quán)登記，做到家底清、權(quán)屬明，大量閑置的生態(tài)資源被有效盤活，實現(xiàn)生態(tài)資源可量化、可抵押、可交易、可轉(zhuǎn)化。目前已流轉(zhuǎn)4000余畝林地用于種植茶葉，打造茶園觀賞區(qū)、茶文化博覽區(qū)、茶文化體驗區(qū)、茶飲休閑區(qū)、茶商貿(mào)易區(qū)五大功能區(qū)，形成了集生態(tài)、自然、人文、貿(mào)易為一體的浮梁茶海美麗畫卷。三是拓寬綠色資源。充分發(fā)揮“綠色銀行”品牌特色，持續(xù)推進(jìn)浮梁縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，整合零散農(nóng)業(yè)資源，投放6700萬元貸款支持建設(shè)有機蔬菜種植基地600余畝、稻蝦種養(yǎng)示范園600余畝、農(nóng)科園430畝、五彩稻田1300畝等，運用一系列符合本地發(fā)展實際的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式和品牌運作模式，打造了景德鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新樣板。

“金融+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)融合發(fā)展

景德鎮(zhèn)分行積極為三產(chǎn)融合發(fā)展搭建新平臺，整合農(nóng)、林、文、旅等單體資源，形成了前端延伸農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，中端發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，后端將旅游康養(yǎng)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展的多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展的田園綜合體。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點打造瓷土文化旅游、茶園觀光與體驗、水稻趣味農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)和有機種植、加工與深加工、貿(mào)易、冷鏈倉儲等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2021年“十一”開園以來，共承辦了包括江西省旅發(fā)大會、中國農(nóng)民豐收節(jié)在內(nèi)的各類大型活動15場，接待游客共70余萬人次，預(yù)計項目建成后年游客量可達(dá)100余萬人次，預(yù)計有機稻田可實現(xiàn)年產(chǎn)值549.5萬元，有機茶園年產(chǎn)值8395萬元。二是培育融合產(chǎn)業(yè)。通過“企業(yè)+公司”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)向有機農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時借助旅游推廣功能，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、田園采摘、農(nóng)事體驗等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開拓市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展融合化、服務(wù)平臺化。預(yù)計蔬菜種植基地可實現(xiàn)年產(chǎn)值1536萬元，稻蝦種養(yǎng)基地年產(chǎn)值480萬元，百果園年產(chǎn)值2700萬元。三是開拓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以自然資源為基礎(chǔ)，以茶米產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目建設(shè)為載體，以消費升級為牽引，向大健康領(lǐng)域進(jìn)行拓展，打造集綠色食品、健康度假、養(yǎng)老娛樂、康養(yǎng)居住等于一體的健康產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了生活與勞動、醫(yī)療與養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)與休閑的有機結(jié)合。

“金融+企業(yè)+民生”增進(jìn)農(nóng)民福祉

景德鎮(zhèn)分行在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，著力保障和改善民生，讓鄉(xiāng)村振興有“面子”更有“里子”。一是推動幫扶措施落地。在項目介入階段宣傳幫扶政策、謀劃扶貧成效，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大對當(dāng)?shù)乩щy群眾、重點幫扶對象的扶持，將項目認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)幫扶貸款。該項目累計帶動原貧困人口547人脫貧致富，占項目直接服務(wù)人口17.2%。同時創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)幫扶新模式，通過“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+流轉(zhuǎn)收入+訂單收入+第二次分紅”的利益鏈接模式，帶動原建檔立卡貧困戶61戶，每年每戶增收3700余元，實現(xiàn)“扶上馬，再送一程”。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持以項目帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動增收。發(fā)放8000萬元流動資金貸款，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式支持龍頭企業(yè)糧食收購，幫助農(nóng)民解決“賣糧難”“賣糧慢”問題。通過該模式推動4家龍頭企業(yè)、10家農(nóng)業(yè)合作社、9家個體工商戶建立長期合作關(guān)系，帶動1萬余農(nóng)民共同致富。同時，提供就業(yè)崗位500余個，實現(xiàn)了“建一座田園、帶一批產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的美好愿景。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。投放1.5億元貸款支持建設(shè)銅錢灣安置新村，改善住房條件，增強交通便捷程度，為210戶搬遷安置戶提供優(yōu)美村居、新式民居、精致家居環(huán)境。支持建成基礎(chǔ)路網(wǎng)主干道—高嶺風(fēng)光環(huán)線和45110㎡的兼具防洪、灌溉功能的西部濱水風(fēng)光帶，為繪就生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村新畫卷注入政策性金融“活水”。

“金融+企業(yè)+治理”助力和諧發(fā)展

景德鎮(zhèn)分行堅持“以農(nóng)為本、益農(nóng)為本”原則，為構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局注入金融力量。一是吸引鄉(xiāng)土人才回村。景德鎮(zhèn)分行與企業(yè)、當(dāng)?shù)卮逦闪ⅰ拔⑿脑浮狈?wù)小組，摸底掌握村民各種期望和訴求，詳細(xì)介紹項目情況，為村民們建設(shè)美麗幸福新家園樹立信心，增強農(nóng)民參與項目建設(shè)的積極性和滿意度。項目實施以來，共帶動2000余名村民返鄉(xiāng)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入活力。二是開展金融知識進(jìn)村。通過與當(dāng)?shù)卮迩f創(chuàng)新開展的“十必到”“農(nóng)發(fā)行鄉(xiāng)村振興課堂”活動，向鄉(xiāng)村選派“金融指導(dǎo)員”“金融聯(lián)絡(luò)員”“金融顧問”，深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理，架起鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村金融之間的“金融金橋”，積極推進(jìn)金融知識進(jìn)村入戶，以金融的紅色基因賦能鄉(xiāng)村治理，以金融的紅色隊伍助力鄉(xiāng)村治理。三是推動特色文化潤村。項目深挖當(dāng)?shù)靥厣幕?，依托“瓷之源、茶之鄉(xiāng)、林之海、鎮(zhèn)之初”，講述景德鎮(zhèn)陶瓷繁榮世界的源頭故事與人文風(fēng)尚，提升村民文化認(rèn)同感。

啟示與思考

主動對接，多方參與是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本保障。農(nóng)業(yè)政策性銀行肩負(fù)著落實黨的政策、執(zhí)行國家意志、服務(wù)“三農(nóng)”需求的重大政治責(zé)任，要充分利用政策優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，積極主動對接，將農(nóng)發(fā)行信貸政策嵌入市縣發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，持續(xù)跟蹤對接地方政府融資需求，提前介入項目立項和可研，幫助政府和企業(yè)發(fā)現(xiàn)、設(shè)計、創(chuàng)造現(xiàn)金流，推動項目落地。同時，要堅持“以客戶為中心”服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化服務(wù)流程，與政府、企業(yè)建立信息互聯(lián)共享機制，實現(xiàn)高位推動、高頻對接、高效落實，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入源頭活水。

因地制宜，三產(chǎn)融合是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當(dāng)前，全國各地對田園綜合體的建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象，投產(chǎn)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，建設(shè)成果未達(dá)到預(yù)期。田園綜合體最終建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)一個以田園風(fēng)光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，具有深厚的鄉(xiāng)村文化底蘊的田園社區(qū)，簡單的復(fù)制會讓游客產(chǎn)生審美疲勞，只有在充分考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策性金融作用，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，創(chuàng)新支持特色農(nóng)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，才能促進(jìn)田園綜合體的高效發(fā)展，推動形成生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的“三生三美”鄉(xiāng)村。

以農(nóng)為本，益農(nóng)為主是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根本遵循。田園綜合體項目建設(shè)的初心是立足于農(nóng)業(yè)、造福于農(nóng)民，因此要順應(yīng)農(nóng)民呼聲、尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民參與，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興持續(xù)動力。一方面，除提供精準(zhǔn)服務(wù)幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)外，可通過創(chuàng)新利益鏈接模式，搭建合作平臺，在促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展、支持龍頭企業(yè)做大做強的同時，帶動農(nóng)民增收致富。另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融“融智”“融情”作用，構(gòu)建幫扶機制，促進(jìn)提升基層治理水平，這樣才能使農(nóng)村空心化、人口老齡化問題得到改善，從而促進(jìn)田園綜合體在發(fā)展過程中能有人可用、有才可取，進(jìn)而推動實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興新畫卷。