「摘要」種子是農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)是全國知名的“制種之鄉(xiāng)”，具有悠久的發(fā)展歷史和優(yōu)越的自然條件。本文圍繞萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)種業(yè)發(fā)展的狀況開展分析研究，提出農業(yè)政策性銀行支持種業(yè)發(fā)展的對策和建議。
「關鍵詞」種業(yè)?農發(fā)行?高質量發(fā)展
糧安天下，種鑄基石。習近平總書記指出，種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。作為國內唯一的農業(yè)政策性銀行，要把支持種業(yè)發(fā)展作為農發(fā)行責無旁貸的職責。本文結合萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)種業(yè)發(fā)展現狀，研究農發(fā)行如何服務現代種業(yè)發(fā)展。
一、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)種業(yè)發(fā)展現狀
（一）發(fā)展歷史悠久。萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的種業(yè)發(fā)展在江西省處于領先地位，在全國水稻良種繁育產業(yè)中擁有顯著影響力，是全國知名的“制種之鄉(xiāng)”。1973年湘東培育出雜交水稻強優(yōu)勢組合“汕優(yōu)2號”，率先在全國實現雜交水稻“三系”配套，推動了我國水稻育種革命和糧食產量的飛躍，成為全國最早最大的雜交水稻種子繁育基地。2019-2021年，湘東區(qū)連續(xù)三年承辦江西省優(yōu)質稻品種展示會，2021年4月成功申報創(chuàng)建國家現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園，2022年4月認定為國家制種大縣，為萍鄉(xiāng)水稻制種產業(yè)形成核心驅動帶來重大機遇，將成為打造萍鄉(xiāng)水稻制種大市的平臺和主陣地。
（二）自然條件優(yōu)越。根據調查，湘東土壤以水稻土為主，有機質、有效磷、速效鉀、PH值幾個土壤屬性指標均處于適宜范圍,全區(qū)中高產水田占91%，達16.3萬畝，為雜交水稻種子生產提供了良好的水田條件。且湘東屬于低山丘陵地貌，地勢東南高、西北低，境內多山屬武功山脈，平均海拔為203.6米，大部分耕地在海拔70-200米之間，多分布在低山林地之間，成片水田面積多在千畝以內，為雜交水稻種子生產自然地形隔離提供了良好條件。同時，湘東屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，具有適宜雙季水稻種植和雜交水稻種子生產氣候。
（三）發(fā)展體系完備。湘東區(qū)委、區(qū)政府高度重視種業(yè)的發(fā)展，率先在全省縣區(qū)中出臺《支持制種產業(yè)發(fā)展若干實施意見》《湘東區(qū)打造種業(yè)大區(qū)實施方案》《湘東區(qū)創(chuàng)建國家級雜交水稻種子生產基地工作方案》等政策支持文件，在資金、保險、人才、研發(fā)、創(chuàng)新機制等多個方面給予了政策支持。在人才隊伍上，湘東區(qū)加強與中國水稻研究所、省農科院水稻研究所、超級水稻研究發(fā)展中心、天涯種業(yè)科學院等科研院所合作，先后建設了萍鄉(xiāng)湘東和海南三亞兩大育種科研基地，1個國家農作物品種評價基地、2個省級協同創(chuàng)新體、1個省級優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊和1個省級工程技術研究中心，形成了院士領軍、專家骨干、專業(yè)農民相結合的系統結構。
二、政策性銀行支持湘東區(qū)種業(yè)振興的重要意義
（一）保障國家糧食安全的客觀需要。種業(yè)是現代農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的基礎。面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、各種不確定難預料的風險挑戰(zhàn)，保障好國家糧食安全是重要的基礎性支撐。萍鄉(xiāng)雖是傳統資源型工業(yè)城市，但長期以來始終把發(fā)展水稻種業(yè)作為重要產業(yè)，不斷提升雜交水稻制種科技創(chuàng)新，在南方稻區(qū)具有較強的影響力和輻射力，為全省、全國乃至“一帶一路”建設提供優(yōu)質良種。保障國家糧食安全是農發(fā)行的立行之本、發(fā)展之基，加大支持湘東區(qū)種業(yè)振興體現農發(fā)行“支農為國、立行為民”的崇高使命，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施和國家糧食安全作出積極貢獻。
（二）提升糧食大省地位的題中之義。江西是全國糧食主產區(qū)，也是新中國成立以來從未間斷向國家提供商品糧的兩個省份之一，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。江西水稻種植面積常年保持在5000萬畝以上，水稻良種需求約在5500萬公斤左右，而本省種子供給能力不足3000萬公斤，超過四成比例的種子供給需要依賴外省，與江西產糧大省的國內位置嚴重不匹配。農發(fā)行要主動承擔起“當先導、補短板、逆周期”職能作用，聚焦數量多、價格平、質量好的水稻良種，助力萍鄉(xiāng)發(fā)揮水稻制種主力軍作用，全力服務江西水稻優(yōu)質優(yōu)產。
（三）服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現實需求。國家發(fā)改委2021年發(fā)布的《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》，提出要依托示范區(qū)域經濟基礎和產業(yè)、交通聯系，構建特色鮮明、分工有序的組團式發(fā)展格局。萍鄉(xiāng)市是唯一一個全域劃入示范區(qū)的區(qū)市，而湘東區(qū)處在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的核心地帶。服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是農發(fā)行履職的重要一環(huán)，必須充分利用湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設的政策紅利，把支持水稻種業(yè)放在突出位置，立足環(huán)境資源承載能力，發(fā)揮當地比較優(yōu)勢，全力抓好耕地和種子“兩個要害”，深化投貸聯動，加大支持力度，助力打贏種業(yè)振興“翻身仗”。
三、湘東區(qū)種業(yè)金融需求分析
（一）育種研發(fā)有資金需求。育種研發(fā)是攻克“種子芯片”的重中之重，國內傳統育種往往存在技術靶向性差、周期長、效率低等技術堵點。對萍鄉(xiāng)市34家種業(yè)企業(yè)調查顯示，研發(fā)型種業(yè)企業(yè)年度資金需求規(guī)模在600萬元以上。近幾年，育種研發(fā)主體逐步向種業(yè)企業(yè)轉變，育種研發(fā)資金需求大部分需要種業(yè)企業(yè)以商業(yè)資金自籌為主，涉及育種平臺建設、專業(yè)設施購置、創(chuàng)新技術開發(fā)等，在各個環(huán)節(jié)都有大量的長期資金需求，需要金融部門加大信貸支持力度，建立匹配相應需求的金融供給模式。
（二）制種基地有資金需求。2021年中央一號文件強調要“加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設”；“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要提出要“提升育制種基地水平”。制種基地是保障生產的重要前提。在國家政策的積極支持下，制種企業(yè)進一步加大與各類經營主體的合作力度，逐步擴大制種基地建設規(guī)模，建設中涉及的育種技術創(chuàng)新、成果轉化和農田灌排、節(jié)水設施等基礎設施建設，需要銀行業(yè)投入大量的中長期固定資產貸款進行支持。
（三）制種流程有資金需求。農業(yè)現代化，種子是基礎，制種是核心。解決種子“卡脖子”問題，關鍵是解決制種環(huán)節(jié)遇到的掣肘，資金需求就是其中之一。目前，制種企業(yè)的流動性資金需求主要集中兩個環(huán)節(jié)，分別是生產季節(jié)物資資金和種子成熟期收購成品種子資金。種業(yè)生產具有明顯的周期性、季節(jié)性、靈活性和時效性，產業(yè)的特征決定了制種企業(yè)在特定時點需要及時、充足和高效的流動資金。
四、政策性銀行信貸支持面臨的困難
湘東區(qū)制種生產主體基本以專業(yè)制種大戶為主，在爭取優(yōu)質農田、爭取制種生產訂單等方面規(guī)模不大、競爭力不強。“育繁推一體化”的種子企業(yè)僅有一家，在自主創(chuàng)新、品種推廣、市場份額、品牌影響力等方面與國內上市種企比還有一定差距。目前，農發(fā)行種業(yè)流動資金業(yè)務在糧棉油條線，制種基地業(yè)務在產業(yè)客戶條線，種業(yè)基金業(yè)務在投資條線，種業(yè)配套農業(yè)設施建設業(yè)務在基礎設施條線，存在條線分布過廣、凝聚合力不夠、產品無法貫通的問題。另一方面，種業(yè)相對風險較高，存在資金需求大、制種流程多、回報周期長、技術要求高等特點，而種業(yè)企業(yè)自身擔保資源相對較少，名下資產多數為農作物種子、專業(yè)技術和知識產權，農發(fā)行在扶持種業(yè)企業(yè)上準入要求高、辦貸流程繁瑣、擔保要求高等問題依然存在，尤其是貸款期限為一年的流動資金，與種業(yè)企業(yè)3-4個月的季節(jié)性需求不匹配，導致企業(yè)可能存在資金閑置而挪作他用，與現代種業(yè)育繁推產業(yè)鏈發(fā)展現實需要不夠適應。
五、相關建議
（一）在戰(zhàn)略上，加大探索實踐。一是規(guī)劃先行。研究制定農發(fā)行支持種業(yè)振興工作規(guī)劃，按照“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現重大突破”的戰(zhàn)略部署，制定實施農發(fā)行支持種業(yè)振興五年規(guī)劃，加大種業(yè)投資和信貸支持力度，不斷擦亮農發(fā)行品牌。二是保險配套。農業(yè)具有天然的弱質性，需要完善種業(yè)保險體系。引導地方政府、金融機構和保險公司共同參與，在制種、知識產權、收入、責任險等方面給予種業(yè)保險支持，為信貸支持種業(yè)全鏈條建立健全風險分散機制。三是試驗示范。選取3-5個種業(yè)產業(yè)較強的地區(qū)設立示范區(qū)，探索試點擴大授權和擔保政策優(yōu)惠，成熟后以點帶面擴大推廣范圍，重點支持“育繁推”一體化企業(yè)做大做強。
（二）在策略上，強化政策支撐。一是用好股權投資基金。參照政策性金融工具職能，利用股權投資基金支持種業(yè)基地等大型固定資產投資，引導更多的金融資本和社會資源支持種業(yè)振興，培育打造具有地方特色的“航母級”種業(yè)企業(yè)，既發(fā)揮政策性金融穩(wěn)經濟作用，又發(fā)揮政策性金融促投資效應。二是建好種業(yè)客戶群體。以核心企業(yè)為基點，縱向加大對涉及產購儲加銷產業(yè)鏈關聯企業(yè)的營銷支持，橫向加大對農業(yè)科技、農資裝備、農業(yè)服務等關聯企業(yè)的營銷支持，打造“縱向到底、橫向到邊”的產業(yè)客戶集群，為全方位支持種業(yè)振興做好基礎客戶支撐。三是豐富信貸支持模式。在資金使用上，對一年以內的季節(jié)性貸款推廣循環(huán)貸款模式，讓客戶實現隨要隨用、閑置歸還；對一年以上的貸款采用擴大授權授信的中期流動資金貸款，防止企業(yè)出現季節(jié)性需求不足和階段性資金閑置的問題。在擔保資源上，不斷探索試點知識產權和專業(yè)權等輕資產的抵質押擔保。
（三）在方略上，完善保障措施。一是加大信貸投放。針對種業(yè)企業(yè)各環(huán)節(jié)的資金需求，重點加大對種質資源保護和利用的信貸支持力度，全力支持種業(yè)科技、育種基地、配套基礎設施等重大項目，扶持“專精特新”優(yōu)質種業(yè)企業(yè)做大做強，積極培育一批有研發(fā)、有創(chuàng)新、有帶動的種業(yè)重點龍頭企業(yè)。二是控好信貸風險。重點關注種業(yè)領域風險交叉，將風險管理滲透到支持種業(yè)業(yè)務的各流程及各環(huán)節(jié)，審慎評估市場、信用、流動性風險，讓風險防控跑贏市場曲線，做到第一時間識別風險、報告風險、處置風險，確保信貸資金放得出、管得住、收得回、可持續(xù)。三是強化考核激勵。加大支持種業(yè)振興在省分行績效考評中的權重，對于支持力度大的地區(qū)給予考核參數上的傾斜，參考普惠小微業(yè)務設定經濟資本系數，統籌好創(chuàng)新發(fā)展與保本微利之間的關系。
