「摘要」本文深入分析我國鄉(xiāng)村演變趨勢和特點，提出要深入貫徹落實2024年中央一號文件精神，明確提升鄉(xiāng)村建設水平重點任務，持續(xù)健全鄉(xiāng)村建設推進機制，推動鄉(xiāng)村建設行穩(wěn)致遠。
「關鍵詞」鄉(xiāng)村建設?形勢任務?推進機制
2024年中央一號文件強調要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，明確提出要提升鄉(xiāng)村建設水平，并從增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能、深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行了系統(tǒng)部署，為當前和今后一個時期扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設提供了行動指引。提升鄉(xiāng)村建設水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，應著力把握我國鄉(xiāng)村演變趨勢，瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標要求，聚焦重點任務，完善推進機制，堅持久久為功，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
一、著力把握我國鄉(xiāng)村演變趨勢
當前，我國“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉向推進鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村人口結構、發(fā)展環(huán)境、需求偏好等正在發(fā)生深刻變革。提升鄉(xiāng)村建設水平，必須遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，準確把握未來鄉(xiāng)村演變趨勢。
農(nóng)村人口總量持續(xù)減少，老齡化不斷加劇。當前我國城鎮(zhèn)化依然處于快速推進階段，增長潛力較大。2023年，全國城鎮(zhèn)化率達到66.16%，但與發(fā)達經(jīng)濟體約80%的城鎮(zhèn)化率相比，仍有10多個百分點的提升空間。按照14億總人口規(guī)模估算，當我國城鎮(zhèn)化率達到70%-80%時，仍將有3到4億農(nóng)民生活在農(nóng)村，同時也意味著將有1到2億農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)生活。第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口比重分別為23.8%、17.7%，比城鎮(zhèn)比重分別高出7.88個百分點、6.61個百分點。伴隨著城鄉(xiāng)人口流動和結構變化，我國村莊分化趨勢也不斷顯現(xiàn)。比如，有些村呈現(xiàn)出明顯的集聚提升類特點，有的村則呈現(xiàn)出明顯的空心化特征。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，必須堅持因地制宜、分類推進，合理規(guī)劃、從容建設，更好滿足農(nóng)民發(fā)展需求，同時避免過度擴張和資源浪費。
鄉(xiāng)村多種功能不斷突顯，多元價值加快釋放。鄉(xiāng)村具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等多種功能和價值。近年來，各地依托當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)、旅游、研學、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效促進了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設要深入挖掘鄉(xiāng)村特有價值，注重保護、體現(xiàn)特色，讓綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
鄉(xiāng)村治理模式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化發(fā)展加快。數(shù)字化鄉(xiāng)村既是未來的趨勢，也是推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化轉型的必要手段。數(shù)字化技術不僅有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更有助于提高鄉(xiāng)村治理的透明度和公正性，增強村民的參與感和獲得感。近年來，我國大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，取得了明顯成效。整合多部門數(shù)據(jù)搭建的數(shù)字鄉(xiāng)村服務平臺，有效延伸了基層政務服務半徑，讓許多政務服務事項實現(xiàn)線上辦理，幫助農(nóng)民大大節(jié)省了時間和精力。“線上”與“線下”相融合的治理模式，把過去外出務工的村民重新連接在了一起，打通了信息溝通壁壘，促使積分制、清單制、村民說事等好經(jīng)驗好做法得以加速賦能鄉(xiāng)村治理。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術的應用，正在加快改變鄉(xiāng)村面貌。
農(nóng)民生活水平持續(xù)改善，需求差異化突顯。隨著生活水平的提高，農(nóng)民開始追求更高層次的發(fā)展需要，需求偏好的差異化將越發(fā)突顯。有些農(nóng)民可能更關注基礎設施的改善；有些農(nóng)民可能更關注公共服務設施的建設。即便同樣是公共服務需求，有些可能更關注服務的便利可及性，有些可能更關注服務的質量水平，比如近年來對鄉(xiāng)村學校“撤點并?！本痛嬖诓煌庖姟４送?，由于不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等差異，農(nóng)民的建設需求也會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，推進鄉(xiāng)村建設需要把握農(nóng)民需求的差異性，并采取針對性的措施來滿足這些不同層次的需求。
二、明確提升鄉(xiāng)村建設水平重點任務
鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農(nóng)村生活和發(fā)展環(huán)境。提升鄉(xiāng)村建設水平，重點是強化規(guī)劃引領，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)的基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。
增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。規(guī)劃是建設的龍頭。習近平總書記強調：“鄉(xiāng)村建設要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設?！碧嵘l(xiāng)村建設水平，必須切實把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源，引導農(nóng)民有序建設美麗家園。一是強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理布局鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，形成縣域村莊布局規(guī)劃一張圖。二是分類編制村莊規(guī)劃。對確實有條件、有需求的村莊，鼓勵支持編制實用性村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，推動土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等相關規(guī)劃“多規(guī)合一”，促進鄉(xiāng)村依規(guī)建設、一張藍圖繪到底。對不需要編制的，可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。三是加強村莊規(guī)劃的執(zhí)行約束力。村莊規(guī)劃經(jīng)審核通過后，必須嚴格遵照執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設要在村莊建設邊界內(nèi)開展，牢牢守住永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村設施建設用地。
深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。2018年我國啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2021年繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。經(jīng)過持續(xù)努力，取得了明顯成效。未來要持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所等“三大革命”。一是健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯，目前全國超過90%的行政村已實現(xiàn)集中收運處置，但是治理成本較高，推進分類處置是未來發(fā)展方向。對于有回收價值的生活垃圾，農(nóng)戶參與積極性很高，要完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡；對于廚余等有機垃圾，要積極推廣成熟適宜的處理技術，探索與糞污、尾菜、樹枝等有機廢棄物協(xié)同處理的資源化利用模式。二是分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。當前，我國農(nóng)村生活污水治理（管控）率僅為40%左右。農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，采用城市集中納管的治理方式成本較高，也不符合現(xiàn)實需求，需要分區(qū)分類治理，重點是因地制宜選擇集中、分散或者部分集中等治理模式，積極推廣采用人工濕地、土壤滲濾、植物吸附等生態(tài)處理技術，優(yōu)先對人口集中、環(huán)境敏感的村莊進行治理，既不搞“一刀切”，也不搞“運動式”治理，確保有力有效推進。三是穩(wěn)步推進中西部地區(qū)戶廁改造。農(nóng)村改廁已取得階段性成效，2023年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到73%，但中西部地區(qū)還相對比較滯后，特別是西北和東北寒旱地區(qū)，難度大、成本高，需要穩(wěn)妥推進。農(nóng)村戶廁改造屬于農(nóng)民家里的事情，非強制要求，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索推廣農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后進行補助的支持引導模式。此外，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質量“三分靠建設、七分靠管護”，要進一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，強化資金保障，完善農(nóng)民參與機制。
推進農(nóng)村基礎設施補短板。我國農(nóng)村基礎設施還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，需要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。一是完善農(nóng)村供水工程體系。2023年全國農(nóng)村自來水普及率達到90%，有條件的地區(qū)要加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的地區(qū)要加強小型供水工程規(guī)范化建設改造，加強專業(yè)化管護，深入實施農(nóng)村供水水質提升專項行動。二是推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。目前我國農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，但農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務依然艱巨，要重點提高邊遠地區(qū)供電保障能力。清潔能源是現(xiàn)代生活條件的重要標志，要推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)的新能源汽車充換電設施建設。三是扎實推進“四好農(nóng)村路”建設。農(nóng)民收入的提高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村交通運輸提出了更高要求，要持續(xù)推進農(nóng)村公路提檔升級，并推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。四是持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。數(shù)字技術是賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設、治理的重要手段。要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升鄉(xiāng)村信息化基礎設施，更好滿足農(nóng)民的精神文化需求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推進更多涉農(nóng)事項線上辦理，讓農(nóng)民享受到更加便捷的數(shù)字服務。鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
提升農(nóng)村基本公共服務水平。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村基本公共服務“有沒有”的問題基本解決，但與廣大農(nóng)民群眾對美好生活期盼比還有不小差距。習近平總書記指出：“要不斷提高農(nóng)村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”提升鄉(xiāng)村建設水平，必須大力實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，優(yōu)化公共服務資源配置，努力實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。一是優(yōu)化公共教育服務供給。目前我國義務教育已實現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展，要加快推進縣域優(yōu)質均衡發(fā)展。嚴格按程序規(guī)范推進“撤點并?！?，多渠道增加農(nóng)村地區(qū)的普惠性學前教育資源供給，補齊農(nóng)村學前教育短板。二是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，提升基層服務能力，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員的比例，不斷健全農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系。逐步提高縣域范圍內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。農(nóng)村養(yǎng)老問題事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務短板突出，而且未來農(nóng)村人口老齡化問題將不斷加劇。當前和今后一個時期，居家養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。要支持農(nóng)村日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設施建設，加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構的改造力度，因地制宜建設一批區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合模式。建立健全“多繳多得、長繳多得”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費用繳納激勵機制，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。
三、持續(xù)健全鄉(xiāng)村建設推進機制
鄉(xiāng)村建設內(nèi)容豐富，涉及多個部門，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程。提升鄉(xiāng)村建設水平，關鍵在于加強統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)健全推進機制，形成多方合力推進格局。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護和鄉(xiāng)村發(fā)展建設。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之路，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民生活與生態(tài)保護相協(xié)調。一是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。必須堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索推廣不同層級的種養(yǎng)循環(huán)模式，推進化肥農(nóng)藥減量增效，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、研學等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是開展綠色低碳村莊建設。因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質能等農(nóng)村清潔能源，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”工作，支持新能源汽車和家用電器下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村用能低碳化。從農(nóng)村實際出發(fā)，探索綠色裝配式農(nóng)房建造方式，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵就地就近利用鄉(xiāng)土材料，推進農(nóng)房節(jié)能改造。三是引導農(nóng)民養(yǎng)成綠色健康生活方式。強化宣傳引導，創(chuàng)新基層治理方式，支持綠色低碳出行，倡導綠色文明消費，樹立健康、環(huán)保、節(jié)約生活理念，推動形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、美化生態(tài)的良好氛圍。
促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以縣域為基本單元，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。一是統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局。要逐步推進縣城的基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，有條件的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”等相關制度改革，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師下鄉(xiāng)服務。二是加快構建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補新格局。優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各層級的功能定位，持續(xù)提高縣城的綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成為農(nóng)民服務的區(qū)域中心，優(yōu)化調整村莊服務功能，創(chuàng)新服務供給方式，重點提升村莊服務質量。三是推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設。有調查顯示，縣城是很多農(nóng)民工最后落戶首選地，縣域是我國提高新型城鎮(zhèn)化水平的關鍵。要把縣城作為當前和今后推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入現(xiàn)有的住房保障政策范圍，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)同城同權、同城同待遇、同城同服務。
健全政府引導、農(nóng)民參與機制。提升鄉(xiāng)村建設水平，必須統(tǒng)籌調動政府、農(nóng)民、社會各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。一是強化黨委政府的組織領導。有效發(fā)揮各級黨委和政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面的作用，多渠道增加財政和金融資金投入，切實加強建設用地指標保障。二是完善農(nóng)民參與機制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村建設的受益者、參與者，必須建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，充分調動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設的主動性、積極性、創(chuàng)造性。健全黨組織領導的村民自治機制，通過民主決策，把鄉(xiāng)村建設變成農(nóng)民群眾建設美好家園的自覺行動。三是廣泛動員社會各方合力共建。強化人才支撐，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設計師、工程師等專業(yè)技術人才參與到規(guī)劃編制、項目建設、長效管護等鄉(xiāng)村建設行動中來，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享機制。優(yōu)化幫扶機制，結合東西部協(xié)作幫扶、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”行動等，引導鼓勵更多社會力量參與鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新市場參與機制，對經(jīng)營性鄉(xiāng)村建設項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，有效發(fā)揮市場主體作用。
