「摘要」發(fā)展海洋牧場作為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和保障新時期糧食安全的重要舉措，受到黨和國家的高度重視。本文基于我國海洋牧場建設(shè)及農(nóng)發(fā)行信貸支持情況，分析當(dāng)前政策性金融支持海洋牧場建設(shè)存在的困難和問題，并從爭取外部政策扶持、完善產(chǎn)品體系和管理手段等方面提出相關(guān)政策建議。
「關(guān)鍵詞」海洋牧場?政策性金融?信貸支持
我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。海洋牧場作為一種環(huán)境友好型海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，代表了生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展趨勢，是海洋里的“綠水青山”，是養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、增長漁業(yè)產(chǎn)出、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、建設(shè)漁業(yè)強(qiáng)國的重要載體。結(jié)合我國國情，貫徹落實(shí)海洋漁業(yè)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期職能作用，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略利益和推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
一、我國海洋牧場建設(shè)及農(nóng)發(fā)行信貸支持情況
（一）國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)情況。自20世紀(jì)70年代末起，我國開始建設(shè)海洋牧場。近年來大力推動建設(shè)“資源修復(fù)+生態(tài)養(yǎng)殖+高質(zhì)高效”的海洋生態(tài)牧場綜合體。根據(jù)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》的指引，到2025年黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)分別預(yù)計(jì)建設(shè)示范區(qū)113個、20個、45個。在相關(guān)政策的激勵下，全國各地對于建設(shè)海洋牧場熱情高漲，全國已建成海洋牧場300多個，其中國家級海洋牧場示范區(qū)169個，海域面積2582.47平方公里，投放魚礁超過5000萬立方米，海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。
（二）我國海洋牧場建設(shè)的特點(diǎn)。我國擁有眾多自然資源稟賦優(yōu)越與適宜發(fā)展海洋牧場的港灣，隨著公眾對健康飲食結(jié)構(gòu)的追求以及對高品質(zhì)海產(chǎn)品需求的日益增加，國家和社會資本在海洋漁業(yè)科研與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入持續(xù)增加，海洋牧場建設(shè)逐漸開啟了從近海走向遠(yuǎn)海的新時代。一是我國海洋牧場具有較強(qiáng)的地域差異。從已建成的169個國家級海洋牧場示范區(qū)來看，黃渤海區(qū)占130個，數(shù)量遠(yuǎn)多于東海區(qū)和南海區(qū)。黃渤海區(qū)由于海流平穩(wěn)，地勢平坦，有機(jī)物和營養(yǎng)鹽豐富，容易形成優(yōu)質(zhì)漁場，適合發(fā)展以養(yǎng)殖魚、蝦、貝、蟹、參等海洋經(jīng)濟(jì)動物為主的增殖型海洋牧場。東海海域由于長期面臨過度捕撈和海洋污染的雙重壓力，漁業(yè)資源呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，適合立足于傳統(tǒng)漁場建設(shè)洄游性魚礁，通過構(gòu)建天然育苗場實(shí)施生態(tài)修復(fù)和增加水生生物多樣性。南海周邊淺海灘涂廣闊，富有熱帶珊瑚礁，熱帶海洋較多但缺乏高價值的海產(chǎn)品，適合發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、休閑型海洋牧場。二是我國海洋牧場發(fā)展模式正在從1.0階段向2.0階段過渡。自1979年起，我國開始實(shí)施人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目。歷經(jīng)數(shù)十年的持續(xù)發(fā)展，人工增殖放流的規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋牧場的建設(shè)從最初的理念構(gòu)想到逐步形成規(guī)模，“綠色”發(fā)展理念為海洋牧場建設(shè)賦予新的內(nèi)涵?，F(xiàn)代海洋牧場的發(fā)展目標(biāo)已不再局限于增加漁業(yè)資源，而更加注重海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、重建以及生物資源的科學(xué)化管理。在2017年中央一號文件中，首次提出“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場”的號召，標(biāo)志著我國海洋牧場建設(shè)和發(fā)展從以人工魚礁和增殖放流為基礎(chǔ)的1.0階段逐步過渡到以漁業(yè)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)、以生態(tài)化和信息化為驅(qū)動力的2.0階段。三是我國海洋牧場建設(shè)由近海走向深海。由于近海生境退化與水產(chǎn)養(yǎng)殖造成海域嚴(yán)重污染，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖作為一種可持續(xù)的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)模式，為兼顧生態(tài)環(huán)境和獲得漁業(yè)資源提供了新的戰(zhàn)略選擇。2023年，中央一號文件提出“建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合其他7個部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》，旨在鼓勵發(fā)展超過1萬立方米水體的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場，推動創(chuàng)建以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為特色的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。目前，我國深海養(yǎng)殖的水體總量已接近4400萬立方米，產(chǎn)量達(dá)40萬噸，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖在促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面已取得初步成效。
（三）農(nóng)發(fā)行支持海洋牧場建設(shè)相關(guān)情況。自2016年起，隨著海洋資源開發(fā)與保護(hù)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)的啟動，農(nóng)發(fā)行積極對接國家海洋重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，聚焦現(xiàn)代漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)、海洋公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸投放力度。截至2023年12月末，海洋資源開發(fā)與保護(hù)貸款余額94.87億元，其中固定資產(chǎn)貸款余額94.67億元，涉及8家省分行35個項(xiàng)目。從支持的地域分布看，貸款余額排名前三位的省級分行為：山東（29.68億元）、遼寧（27.12億元）、福建（15.62億元）；從支持企業(yè)性質(zhì)看，項(xiàng)目貸款對象全部為國有企業(yè)。各省級分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，持續(xù)探索政策性金融支持海洋領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)展形成了一批可復(fù)制可推廣的信貸支持模式。例如，山東省分行基于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新推出“海洋牧場+三產(chǎn)融合”模式，助推產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展，積極支持膠州灣西畔海岸線修復(fù)和大沽河河口生態(tài)濕地建設(shè)，為海洋生態(tài)環(huán)境改善作出積極貢獻(xiàn)。福建省分行著眼于優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，營銷當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源開發(fā)與保護(hù)貸款項(xiàng)目，支持湄洲島環(huán)路島以及湖石淉生態(tài)水系綜合整治等一批海洋重點(diǎn)項(xiàng)目。浙江省分行積極支持舟山國家遠(yuǎn)洋基地建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)卮蛟斐蔀槿珖讉€國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地提供信貸支持，當(dāng)?shù)匦型ㄟ^促進(jìn)漁港、遠(yuǎn)洋捕撈、魚貨集散、水產(chǎn)品精深加工及其配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，有效推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。大連市分行以海洋為中心，依托海洋資源，服務(wù)海洋發(fā)展，主要投向海水養(yǎng)殖、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水捕撈、水產(chǎn)品罐頭制造、貨運(yùn)港口、海產(chǎn)品交易、冷鏈物流等。
二、需要解決的問題
從工作實(shí)踐看，海洋牧場普遍受涉海經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大、企業(yè)自身抗風(fēng)險能力差、有效可抵押資產(chǎn)少、配套制度不完善等因素影響，獲取金融支持的能力不強(qiáng)，支持海洋牧場建設(shè)面臨產(chǎn)業(yè)風(fēng)險與合規(guī)管理等諸多障礙。
（一）國家層面缺少對海洋資源利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，發(fā)展海洋牧場要推動解決“誰來規(guī)劃”的問題。我國海洋國土遼闊，最大化利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分考慮不同海域自然環(huán)境和洋流狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事設(shè)施、航道建設(shè)、海上風(fēng)力發(fā)電，出臺不同海域海洋牧場建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。
（二）現(xiàn)代海洋牧場涉及的海工裝備等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，發(fā)展海洋牧場要推動解決“誰來投入”的問題。海洋牧場上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)資本密集型特征，不僅涉及眾多技術(shù)設(shè)施，而且投資規(guī)模龐大，資金流轉(zhuǎn)周期長，產(chǎn)出效益亦存在一定程度的不穩(wěn)定性，民營企業(yè)或漁民難以承擔(dān)，通常只有大中型企業(yè)才具備相應(yīng)的建設(shè)資金投入實(shí)力，因此需要建立一套有利于海洋牧場建設(shè)的籌融資服務(wù)體系。
（三）海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營需要引入市場化的靈活機(jī)制，發(fā)展海洋牧場要推動解決“誰來經(jīng)營”的問題。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險識別難度大、專業(yè)性強(qiáng)，臺風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害和海域生態(tài)環(huán)境污染對海洋漁業(yè)產(chǎn)出影響較大，運(yùn)營風(fēng)險極高，需要具備高度靈活的經(jīng)營機(jī)制和隨機(jī)應(yīng)變的處突能力，必須同時發(fā)揮大中型國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上中游海工裝備投入的資金實(shí)力優(yōu)勢和民營企業(yè)在下游專業(yè)化養(yǎng)殖方面的靈活經(jīng)營優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式解決“建設(shè)-承包-經(jīng)營”等專業(yè)化運(yùn)營問題，促進(jìn)海洋漁業(yè)運(yùn)營模式更加專業(yè)化、穩(wěn)定化、風(fēng)險最小化。（四）保障優(yōu)質(zhì)種苗供給需要突破苗種選育瓶頸，發(fā)展海洋牧場要推動解決“誰來育種”的問題。海洋漁業(yè)種業(yè)作為海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)的關(guān)鍵，也是極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動漁業(yè)優(yōu)良新品種的開發(fā)、推廣與應(yīng)用，需要統(tǒng)籌整合國家與地方的良種繁育資源，包括良種場和苗種繁育基地，并推動養(yǎng)殖企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校聯(lián)合構(gòu)建良種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從而形成“研育繁推用”產(chǎn)業(yè)鏈條。
（五）積極探索海洋漁業(yè)保險服務(wù)為海洋牧場建設(shè)保駕護(hù)航，發(fā)展海洋牧場要推動解決“風(fēng)險分擔(dān)”的問題。在海洋牧場的建設(shè)和發(fā)展過程中，不可避免地存在依賴自然條件的局限性，必須在政策層面構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加快配套開發(fā)海洋牧場專項(xiàng)保險產(chǎn)品和保險服務(wù)，出臺海洋牧場保險補(bǔ)貼相關(guān)支持政策，以降低因自然因素導(dǎo)致的不確定性。探索建立超額賠付的兜底機(jī)制，通過設(shè)立風(fēng)險賠付基金池，對超出賠付額度的重大災(zāi)害風(fēng)險損失，向保險機(jī)構(gòu)提供政策性補(bǔ)償，以增強(qiáng)整個行業(yè)的抗風(fēng)險能力。
三、支持海洋牧場建設(shè)的政策建議
貫徹落實(shí)國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，農(nóng)發(fā)行需要對外爭取政策扶持，對內(nèi)完善產(chǎn)品體系和管理手段，持續(xù)加大支持海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)貸款業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）支持海洋牧場建設(shè)要發(fā)揮財(cái)稅金融合力，對外爭取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)配套獎勵扶持政策。海洋牧場作為新興產(chǎn)業(yè)，在啟動和發(fā)展初期，需要國家有關(guān)部門出臺明確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策或者保護(hù)措施，建立從中央到地方的財(cái)政支持政策，以及由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配套相應(yīng)的獎勵扶持政策。在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，產(chǎn)業(yè)鏈上游重點(diǎn)扶持海工裝備等重資產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈中游重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)效益好、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)在政策性銀行貸款給予貼息補(bǔ)助，兼顧政策扶持性與市場化運(yùn)作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立政策性銀行與商業(yè)銀行及保險機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作機(jī)制，探索多種金融支持模式，如銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款以及貸款+保險等，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，更好服務(wù)海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）支持海洋牧場建設(shè)要打破傳統(tǒng)信貸支持模式，運(yùn)用政策性金融產(chǎn)品組合將擴(kuò)大企業(yè)債務(wù)杠桿轉(zhuǎn)化為綜合性資本化投入。引入投行杠桿思維，運(yùn)用好政策性基金投資等金融工具，參與發(fā)起政府主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，把支持海洋牧場的債務(wù)杠桿轉(zhuǎn)化為資本性投入，促進(jìn)形成支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投貸聯(lián)動格局；創(chuàng)設(shè)海洋漁業(yè)種業(yè)基金、海洋牧場基金等，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)品和明確支持重點(diǎn)，完善支持深海養(yǎng)殖和智慧漁業(yè)發(fā)展，支持漁業(yè)種業(yè)培育和馴化、海洋牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套技術(shù)建設(shè)、海洋牧場農(nóng)旅整合發(fā)展和休閑漁業(yè)建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境、管理能力建設(shè)等，全面提升海洋金融服務(wù)質(zhì)效。
（三）支持海洋牧場建設(shè)要打破傳統(tǒng)支持國有平臺企業(yè)模式，瞄準(zhǔn)海洋牧場上下游全產(chǎn)業(yè)鏈短板補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈目前主要是育苗、養(yǎng)殖、捕撈、加工等環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的企業(yè)主要以經(jīng)驗(yàn)豐富的民營企業(yè)居多，國企偏少。傳統(tǒng)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模有限，公司治理不健全、承受風(fēng)險能力較弱，農(nóng)發(fā)行難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模性信貸支持。但是，發(fā)展海洋牧場必須重視民營企業(yè)在海洋漁業(yè)經(jīng)營中機(jī)制靈活的獨(dú)特優(yōu)勢，摒棄傳統(tǒng)意義上對民營企業(yè)的慣性思維與偏見，以支持海洋牧場上下游產(chǎn)業(yè)鏈上“最薄弱、最狹窄”的企業(yè)，而不是一味支持“最強(qiáng)勁、最龐大”的企業(yè)，只有這樣才能形成海洋牧場產(chǎn)業(yè)完整鏈條，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險最小化。
（四）支持海洋牧場建設(shè)要打破傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索有效支持海洋牧場建設(shè)的融資模式。推進(jìn)涉海業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，農(nóng)發(fā)行需要在金融工具上，豐富和完善支持海洋資源開發(fā)與保護(hù)政策性信貸產(chǎn)品體系，將“海洋資源開發(fā)與保護(hù)貸款”自營性貸款產(chǎn)品調(diào)整為政策性貸款產(chǎn)品或者視同政策性貸款管理、核算和考核，探索發(fā)行支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)色債券及相關(guān)基金，開發(fā)特色涉海信貸系列產(chǎn)品。在信貸支持模式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化融資方式，創(chuàng)新運(yùn)用“供應(yīng)鏈融資”“補(bǔ)貼確權(quán)貸款”“公益性+經(jīng)營性”“政府債券+貸款”“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“休閑漁業(yè)+濱海旅游”等信貸模式推動涉海業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入海洋牧場領(lǐng)域，通過政府增信引導(dǎo)社會資本流向，探索開展企業(yè)自主經(jīng)營與政府增信相結(jié)合的融資模式。
（五）支持海洋牧場建設(shè)要打破傳統(tǒng)抵押擔(dān)保方式，積極探索有效風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。海洋牧場項(xiàng)目抵押物特殊，發(fā)展海洋牧場應(yīng)當(dāng)推動涉海貸款押品多樣化發(fā)展，探索海域使用權(quán)質(zhì)押、漁船抵押折率等特殊政策，適當(dāng)上調(diào)船舶、海域使用權(quán)抵（質(zhì)）押折率，將藍(lán)色碳匯、海洋專利技術(shù)、海洋經(jīng)營開發(fā)權(quán)、在建船舶抵押、柴油補(bǔ)助款質(zhì)押、海產(chǎn)品倉單質(zhì)押等納入農(nóng)發(fā)行押品范圍。積極推動“政銀擔(dān)”“政銀保”等合作模式，設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、風(fēng)險擔(dān)?；鸬?，對接保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各類涉海保險產(chǎn)品聯(lián)動，推動海洋經(jīng)濟(jì)融資政策性擔(dān)保、互助互保等合作模式，建立有效的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險防范和分擔(dān)能力。
