「摘要」“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。本文從馬克思生產(chǎn)力三要素理論出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，分析了政策性金融推動(dòng)加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和現(xiàn)狀問題，以農(nóng)發(fā)行湖南省分行為例，剖析農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐和模式創(chuàng)新，以期為推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多政策性金融解決方案。
「關(guān)鍵詞」農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?政策性金融?模式創(chuàng)新?路徑選擇
2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時(shí)首提新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年1月31日習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上對《決定》作了說明，強(qiáng)調(diào)要圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力?！边@一系列重要論述為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力配置和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展提供科學(xué)指引。農(nóng)發(fā)行作為唯一專司“三農(nóng)”發(fā)展的政策性銀行，應(yīng)主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略大局，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技政策性金融支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是中國化馬克思主義生產(chǎn)力理論的最新進(jìn)展。
所謂馬克思生產(chǎn)力理論，是指人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所展現(xiàn)出的改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象三個(gè)要素構(gòu)成。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力的主體，其素質(zhì)、技能和創(chuàng)造力的高低直接影響著生產(chǎn)力的發(fā)展水平。勞動(dòng)資料，如生產(chǎn)工具和設(shè)備，是勞動(dòng)者改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的重要工具。而勞動(dòng)對象，即被加工改造的自然物質(zhì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其在推動(dòng)生產(chǎn)力三要素——?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象的躍升上扮演著核心角色。
所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是指科學(xué)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
所謂農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分，既具有新質(zhì)生產(chǎn)力的一般特征，又具有其特殊性，是以科技創(chuàng)新為支撐，由新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對象新質(zhì)生產(chǎn)力三要素及新型生產(chǎn)方式為基本構(gòu)成，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、資源高效、環(huán)境友好的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
?作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本概念涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術(shù)、新方法、新管理模式等創(chuàng)新要素，從而顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程。在科技創(chuàng)新的加持下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素不斷躍升，最終形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，具體為：在勞動(dòng)力要素方面，當(dāng)代科技通過遠(yuǎn)程教育和智能化職業(yè)技能培訓(xùn)，極大提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與技能，形成新型勞動(dòng)者；在勞動(dòng)工具要素方面，自動(dòng)化與智能化技術(shù)的應(yīng)用使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工具效率與質(zhì)量顯著提升，形成新型勞動(dòng)工具；在勞動(dòng)對象要素方面，當(dāng)代科技通過資源開發(fā)與利用的創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對象的范圍并提高其利用率，形成新型勞動(dòng)對象。
綜上所述，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵包括新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對象新質(zhì)生產(chǎn)力三要素及新型生產(chǎn)方式。核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目標(biāo)定位是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、綠色發(fā)展。
二、政策性金融推動(dòng)加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和現(xiàn)狀問題
（一）理論邏輯。農(nóng)發(fā)行是國家層面支持“三農(nóng)”的重要金融安排，具有財(cái)政和銀行的雙重屬性，其信貸支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的主要來源和渠道。加大“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，為服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持和金融服務(wù),是農(nóng)發(fā)行推動(dòng)加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段和途徑。一是持續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)。二是全力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并以此助推勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象三大傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素實(shí)現(xiàn)躍升，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是推動(dòng)構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
（二）現(xiàn)狀問題。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成重點(diǎn)需解決好“人、地、錢”問題，其中，“人”方面的問題，湖南省農(nóng)村人力資本不足，科學(xué)素質(zhì)偏低，新生代農(nóng)民工的市民化意愿強(qiáng)烈，導(dǎo)致留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為老人和婦女，湖南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入在我國省際間位列第24，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出在省際間位列第4，湖南農(nóng)村勞動(dòng)力供給進(jìn)一步減少。許多農(nóng)民缺乏足夠的培訓(xùn)和技術(shù)知識(shí)，難以有效操作和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備?！暗亍狈矫?，湖南宜耕適耕土地供給不足，土地經(jīng)營規(guī)模化程度低。湖南域內(nèi)以山脈丘陵為主，平原較少，耕地資源供給緊張，2023年耕地面積362.89萬公頃，人均耕地0.055公頃，僅為全國人均耕地的60%；山區(qū)田塊細(xì)碎分散、高低不平、形狀不規(guī)則，難以開展機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營。同質(zhì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，缺少生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，制約了湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！板X”方面，首先，亟需解決農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中“誰來貸”的問題。目前，農(nóng)發(fā)行的活躍客戶約80%是國有平臺(tái)公司。根據(jù)當(dāng)前國有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型和政府化債的要求，現(xiàn)有平臺(tái)公司需要整合，平臺(tái)公司將大幅減少，隨著相關(guān)政策文件出臺(tái)，許多體量大的存量平臺(tái)公司難以在農(nóng)發(fā)行新增融資。老的客戶不能貸，新的客戶由于市場化改革沒到位，準(zhǔn)入困難。如何解決“貸給誰”的問題，全力推動(dòng)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，積極營銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體，成為農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務(wù)模式不足以支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展融資需求，根據(jù)省際面板數(shù)據(jù)，湖南所處的中部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低于全國平均水平，農(nóng)村道路、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化和規(guī)?；l(fā)展金融需求十分旺盛，但金融供給不足，農(nóng)發(fā)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)還不能與融資需求一一對應(yīng)，比如考核要求政策性業(yè)務(wù)占比不能低于95%，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)貸款設(shè)為自營性貸款，不利于業(yè)務(wù)發(fā)展。國家鼓勵(lì)排污權(quán)、碳交易等綠色權(quán)益擔(dān)保，銀行業(yè)也在探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保，農(nóng)發(fā)行對于這些多元化融資政策的運(yùn)用尚有不足，支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力模式創(chuàng)新不夠。
三、農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐探索
（一）以踐行大食物觀為指引，創(chuàng)新“保稅貸”供應(yīng)鏈融資模式，奠定農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2024年中央一號(hào)文件提出，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源”。大食物觀是一種全新的觀念，強(qiáng)調(diào)向全方位、多途徑開發(fā)食物資源，核心是在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給。湖南分行全面貫徹落實(shí)總行“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展思路，持續(xù)加大對糧食收儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利等領(lǐng)域的支持力度，持續(xù)提升服務(wù)和保障國家糧食安全能力，擦亮“糧食銀行”金字招牌?！笆奈濉睍r(shí)期累放糧棉油貸款591.7億元，收購糧食品種十多種，包括小麥、玉米、大豆、稻谷、油菜籽等，糧食收購市場份額始終保持在50%以上。圍繞“一縣一特”，支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和精深加工，打造“湘”字號(hào)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力拓展新型勞動(dòng)對象的邊界，該行累放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款236億元，支持全省食品加工、茶葉、水產(chǎn)、畜牧、飼料、制藥等187家龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
創(chuàng)新“保稅貸”供應(yīng)鏈融資模式案例：岳陽分行充分利用湖南城陵磯新港區(qū)的地理優(yōu)勢，全力服務(wù)于岳陽自貿(mào)片區(qū)和城陵磯綜保區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，創(chuàng)新“保稅貸”供應(yīng)鏈融資模式，助力構(gòu)建多元化糧食供給鏈條。2023年11月，該行依托海關(guān)對保稅區(qū)內(nèi)貨物的有效控制，基于供應(yīng)鏈中核心企業(yè)與下游合作客戶間的真實(shí)交易關(guān)系，核心企業(yè)通過小微智貸客戶端推薦小微企業(yè)客戶并推送雙方簽訂400萬美元巴西玉米采購合同交易訂單信息，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行小微智貸“保稅貸”首筆落地投放，為核心企業(yè)推薦的小微企業(yè)提供2342萬元信用貸款支持，用于采購進(jìn)口玉米1.24萬噸，客戶從線上申請到首筆貸款審批投放僅用1分30秒。這一模式創(chuàng)新充分釋放了數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效發(fā)揮了數(shù)據(jù)在營銷、風(fēng)控、管理等方面的作用，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行由“經(jīng)驗(yàn)依賴”向“數(shù)據(jù)依賴”轉(zhuǎn)變，以信貸業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
（二）以支持種業(yè)振興為支撐，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈支持模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主能力。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。湖南是種業(yè)大省，商業(yè)化育種規(guī)模和水平居全國前列，雜交水稻供種量占全國三分之一以上。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，湖南要扛起維護(hù)國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，加快種業(yè)、農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大良種、良機(jī)、良法推廣力度，在精耕細(xì)作上下功夫，進(jìn)一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去。湖南分行時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，牢牢抓住種子安全這個(gè)要害，切實(shí)加大種業(yè)信貸支持力度。2023年以來，該行投放種業(yè)貸款47.59億元，支持隆平高科、天心種業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新“育繁推一體化”全產(chǎn)業(yè)鏈模式案例：隆平高科是湖南的種業(yè)名片，是落實(shí)國家“種業(yè)振興行動(dòng)”的主力軍。湖南分行營業(yè)部啟動(dòng)貸款綠色通道，對隆平高科開展“一對一”專屬上門辦貸服務(wù)，將金融服務(wù)嵌入企業(yè)農(nóng)作物種子研發(fā)、推廣、生產(chǎn)及收購等“育繁推一體化”經(jīng)營活動(dòng)，助力種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g累計(jì)投放農(nóng)業(yè)科技流動(dòng)資金貸款23.9億元，支持公司收購玉米、水稻種子，助力公司保持優(yōu)勢品系的高質(zhì)量增長，并完成綠色新品種的市場占位，為該企業(yè)在種業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展插上“金融”翅膀。
（三）以打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高地為引領(lǐng)，創(chuàng)新“農(nóng)機(jī)貸”融資模式，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2023年湖南省委一號(hào)文件明確提出，“打造智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造高地，加強(qiáng)丘陵山區(qū)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)”；2023年10月啟動(dòng)實(shí)施“百億強(qiáng)機(jī)工程”，明確每年推動(dòng)投資100億元用于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年湖南的農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到6840萬千瓦，位列全國第六，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)280億元，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。目前，湖南省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國十分之一。2023年以來湖南分行投放農(nóng)業(yè)科技貸款45.76億元，支持山河智能、中聯(lián)重科等農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，目前農(nóng)業(yè)科技貸款余額達(dá)到32.5億元，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提供了有力的資金支持。
創(chuàng)新“農(nóng)機(jī)貸”融資模式案例：婁底市雙峰縣有著“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”之稱。婁底市分行主動(dòng)對接“三農(nóng)”金融需求，積極走訪當(dāng)?shù)卣?、?cái)政局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門，推動(dòng)與地方政府共同制定《農(nóng)發(fā)行服務(wù)雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體方案》，以銷貨款中未到位農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為貸款支持切入點(diǎn)，推出“農(nóng)機(jī)貸”信貸模式，為當(dāng)?shù)匾患覍Ｗ⒂谵r(nóng)產(chǎn)品烘干機(jī)械及零部件生產(chǎn)、銷售服務(wù)的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)提供950萬元貸款支持，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)購買者三方受益的良好局面。
（四）以完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為保障，創(chuàng)新“農(nóng)地+N”整區(qū)域推進(jìn)模式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素新質(zhì)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和保障，?對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平至關(guān)重要。近年來，湖南分行主動(dòng)對接和融入中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利、千萬工程等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用“整區(qū)域推進(jìn)”模式，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)湖南丘陵地貌特點(diǎn)，創(chuàng)新提出“農(nóng)地+”模式，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2023年以來，湖南分行累計(jì)投放農(nóng)地貸款208.66億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效農(nóng)田213.87萬畝。近兩年來，該行累計(jì)投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款775億元，支持項(xiàng)目569個(gè)，其中：水利貸款112億元，重點(diǎn)支持涔天河水庫、青山灌區(qū)等一大批示范項(xiàng)目；農(nóng)村路網(wǎng)貸款78億元，項(xiàng)目55個(gè)；圍繞共同富裕目標(biāo)，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持城鄉(xiāng)一體化貸款316億元，項(xiàng)目186個(gè)，助力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題。
創(chuàng)新“農(nóng)地+N”整區(qū)域推進(jìn)模式案例：岳陽平江縣支行根據(jù)該縣耕地連片程度低、油茶產(chǎn)業(yè)投入大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，全縣域?qū)r(nóng)地和山地進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行整治，打造“土地流轉(zhuǎn)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+易地扶貧搬遷后續(xù)扶持”模式，投放貸款4.5億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6萬畝、低產(chǎn)改造及新造油茶基地10萬余畝，進(jìn)一步激發(fā)土地潛能，妥善安置脫貧人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，防止出現(xiàn)返貧。該項(xiàng)目采用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)，可以形成以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；纳鷳B(tài)模式；充分利用脫貧地區(qū)的土地、自然風(fēng)光等資源，發(fā)展油茶基地、油茶林下經(jīng)濟(jì)、油茶文化生態(tài)旅游等，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，推動(dòng)建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）以發(fā)展綠色金融為方向，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)底色。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！焙戏中幸詫?shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，全力做好“綠色金融”大文章:2024年上半年，該行圍繞國儲(chǔ)林、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、礦山修復(fù)、山水林田湖一體化保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大支持力度，累計(jì)投放綠色貸款232.63億元，綠色貸款余額1434.32億元，支持的綠色信貸項(xiàng)目累計(jì)節(jié)能減排二氧化碳量187萬噸，節(jié)水9733萬噸，不斷提升“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”，為助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式案例：岳陽市分行牢牢抓住省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，投放貸款2.2億元，支持縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理及蝦蟹小鎮(zhèn)建設(shè)，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，將生態(tài)環(huán)境治理與蟹蝦小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目肥瘦搭配，通過推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值，再以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，有效解決生態(tài)環(huán)境治理的資金難題，全力打造鶴龍湖綠色發(fā)展生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“大旅游”與“大生態(tài)”的互相滲透融合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
四、農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇
（一）聚焦推動(dòng)三大要素躍升，全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用推廣。一是大力支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培育壯大新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與涉農(nóng)職業(yè)院校聯(lián)合建設(shè)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，助力知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展，并使之成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。同時(shí)，推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)機(jī)械和仿真機(jī)器人逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人與高素質(zhì)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)勢互補(bǔ)，助力打造新型職業(yè)農(nóng)民、智慧農(nóng)民。二是創(chuàng)新支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣，發(fā)展應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工具。支持主要農(nóng)作物、特經(jīng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等專用農(nóng)機(jī)裝備及其關(guān)鍵部件采購和創(chuàng)制推廣，加快適用農(nóng)機(jī)的示范應(yīng)用，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。三是全力服務(wù)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，拓展新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對象。支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種育繁推一體化，助力種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，助力科技賦能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。
（二）聚焦構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，積極推進(jìn)完善土地“三權(quán)分置”制度。土地制度不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心，?也是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。?新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，再到農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，直至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的四次歷史性調(diào)整。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和受益者，從而激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還保留了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。然而，在我國經(jīng)營耕地10畝以下的小農(nóng)戶仍有約2.1億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總數(shù)的70%，小規(guī)模、分散化小農(nóng)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的限制問題目前依然嚴(yán)峻。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可行路徑，大力支持土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營，以推動(dòng)土地“三權(quán)”分置，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，助力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
（三）聚焦夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基，加力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在補(bǔ)短板。一是針對灌溉設(shè)施老化問題，大力支持灌溉設(shè)施進(jìn)行改造和升級(jí)，智能灌溉技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高灌溉效率和水資源利用率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加高效、環(huán)保的灌溉解決方案。二是針對農(nóng)村道路建設(shè)滯后和交通網(wǎng)絡(luò)不完善問題，積極服務(wù)“四好農(nóng)村路”，大力支持鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造，提高道路的承載能力和通行效率。三是針對清潔能源利用率低的問題，圍繞“實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程”，積極支持光伏、地?zé)?、風(fēng)力、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用和儲(chǔ)能、電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，助力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，探尋政策性金融支持路徑。四是針對信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，積極對接《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，認(rèn)真落實(shí)《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，在信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和效率。
（四）聚焦服務(wù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)主題，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。一是建“平臺(tái)”，加強(qiáng)信息共享。當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模不大、資金不足、創(chuàng)新不力，農(nóng)村金融支持供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求錯(cuò)位明顯，破解難題的關(guān)鍵在于數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力培育。需要政府指導(dǎo)、主導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)要素歸集、統(tǒng)計(jì)、加工，構(gòu)建政銀企合作平臺(tái)，三方協(xié)同發(fā)力，規(guī)范信息共享運(yùn)用。二是促“轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)客戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)公司完成市場化轉(zhuǎn)型，加大對鍛造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體營銷支持力度，解決好“貸給誰”的問題。三是推“三化”，提升對客服務(wù)質(zhì)效。以運(yùn)營設(shè)施數(shù)智化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、對客服務(wù)一體化為抓手，實(shí)現(xiàn)數(shù)字多跑路、客戶少跑路，縮短辦貸流程，提升服務(wù)質(zhì)效。四是抓“創(chuàng)新”，按照農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需求創(chuàng)新產(chǎn)品和模式。設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)保貸、節(jié)水貸、固廢貸、排污貸、土壤修復(fù)貸等特色產(chǎn)品。積極推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式。探索“線上+線下”、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)機(jī)貸、智農(nóng)貸等新模式，用好用足科技創(chuàng)新等再貸款政策，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在營銷、風(fēng)控、管理等方面的作用，打造全方位數(shù)字化農(nóng)業(yè)政策性金融生態(tài)體系。
（五）聚焦管控信貸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的破壞。優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)能促進(jìn)生產(chǎn)力得到極大程度解放，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，但金融危機(jī)會(huì)對社會(huì)生產(chǎn)力造成巨大破壞。一是加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。通過從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府債務(wù)情況、地方貸款情況等四個(gè)維度，對縣（區(qū)）級(jí)政府及轄內(nèi)平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，繪制縣域“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，以“風(fēng)險(xiǎn)地圖”作為前瞻性管控風(fēng)險(xiǎn)的有效工具，制定差異化信貸服務(wù)政策，為不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域、客戶準(zhǔn)入支持提供參考。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對項(xiàng)目真實(shí)性、投資合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審慎評估項(xiàng)目現(xiàn)金流，確保第一還款來源足額有效。二是做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。堅(jiān)持主動(dòng)性前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管控，努力實(shí)現(xiàn)早識(shí)別早預(yù)警早發(fā)現(xiàn)早處置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)平滑管理各項(xiàng)措施，積極出清存量風(fēng)險(xiǎn)，遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通和合作，及時(shí)掌握最新監(jiān)管規(guī)定和要求，積極配合、主動(dòng)接受金融監(jiān)管，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營。
