編者按：
時光荏苒，歲月如梭。2024年，我國的政策性銀行迎來了三十周歲的生日。
習近平總書記指出，政策的背后本質(zhì)是政治，政策性就是政治性。政策性金融是中國特色現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，肩負著黨和人民賦予的政治責任。長期以來，政策性金融作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要抓手和穩(wěn)定金融體系的重要支撐，在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和促進社會發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）在三十年的發(fā)展歷程中，始終牢牢把握政策性銀行職能定位，以服務國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展為己任，堅守主責主業(yè)，有效支農(nóng)履職，在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用不斷彰顯。在這個值得紀念的年份里，我們將通過回顧和總結的方式，進一步昂揚斗志、振奮精神，將多年來的好經(jīng)驗好做法好傳統(tǒng)傳承發(fā)揚下去，以更加堅實的基礎、更為有力的支撐，邁向服務鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設的新征程。
1978年改革開放以來，中國銀行業(yè)經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史性變革。從最初的人民銀行一元體制到國有專業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的誕生，金融機構逐步設立完善，業(yè)務職能日益清晰。1993年12月，國務院發(fā)布《關于金融體制改革的決定》，進一步推動銀行商業(yè)化改革，實行政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務分離。政策性銀行就在這種背景下應運而生。
1994年4月19日，國務院印發(fā)《關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》，并批準農(nóng)發(fā)行組建方案和章程，明確農(nóng)發(fā)行是直屬國務院領導的政策性金融機構。同年11月18日，農(nóng)發(fā)行正式對外掛牌營業(yè)。農(nóng)業(yè)政策性銀行，由此登上了我國金融行業(yè)的大舞臺。
因糧而生 保障國家糧食安全
作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行“因糧而生”，其成立與發(fā)展與我國糧食購銷體制發(fā)展改革的歷史密不可分。服務國家糧食安全，是農(nóng)發(fā)行從成立之初起就始終不變的歷史使命。
上世紀九十年代初，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展局面，農(nóng)村改革的重點轉向以市場化為導向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。由于當時宏觀調(diào)控機制尚不完善，“賣糧難”和“打白條”問題出現(xiàn)，嚴重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。國家確定設立農(nóng)業(yè)政策性銀行，初衷就是為了解決糧食收購資金供應和管理問題。成立之初，農(nóng)發(fā)行的主要任務是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。自1994年正式設立以來，農(nóng)發(fā)行在逐步開展機構設置等基礎工作的同時，以解決“打白條”問題作為信貸管理的首要任務，集中做好糧棉油收購資金供應與管理，兼顧支持扶貧貸款等業(yè)務發(fā)展。截至1997年末，農(nóng)發(fā)行糧棉油購銷儲貸款余額為6866億元，占全部貸款余額的80%。
1998年1月，農(nóng)發(fā)行總行機關從臨時辦公地點遷入位于北京西城區(qū)月壇北街的辦公樓，正式成為北京金融核心區(qū)的主要成員之一。同年3月，國務院對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍進行調(diào)整，使農(nóng)發(fā)行能夠集中精力做好收購資金供應和管理工作。之后的6年多時間里，農(nóng)發(fā)行認真貫徹落實國家糧食流通體制改革政策，全面加強收購資金封閉管理，到2004年7月，從根本上解決了困擾多年的糧棉油收購“打白條”問題，切實保護了農(nóng)民利益，確保了國家糧食安全和宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，促進了糧食流通體制改革的順利進行。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行
兩輪驅動 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
黨的十六大以后，黨和國家對“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想作出重大調(diào)整。2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。自2004年起，國家開始全面減免農(nóng)業(yè)稅，并實行對種糧農(nóng)民的直接補貼，糧食流通體制改革進一步深化。農(nóng)發(fā)行的改革創(chuàng)新發(fā)展，也由此進入了新的階段。
2004年7月，國務院第57次常務會議對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提出要求。農(nóng)發(fā)行認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢牢抓住新農(nóng)村建設的歷史機遇，先后開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣域城鎮(zhèn)建設等新業(yè)務。其后數(shù)年間，農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍從單一支持糧棉油收購逐步擴大到服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持對象從國有糧棉油購銷企業(yè)擴大到各類所有制涉農(nóng)企業(yè)，支持產(chǎn)品從流動資金擴大到中長期項目，形成了糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務“兩輪驅動”的業(yè)務發(fā)展格局。同時，農(nóng)發(fā)行逐步建立以市場化發(fā)行金融債券為主的融資機制，自2004年7月市場化發(fā)行首只債券后，農(nóng)發(fā)行依托國家信用，不斷加大發(fā)債力度，豐富發(fā)行品種及方式，拓寬發(fā)行渠道，引導社會資金回流反哺“三農(nóng)”的能力日益增強。
從2004年至2014年，農(nóng)發(fā)行累放糧棉油收購貸款3.9萬億元，支持收購糧食數(shù)量常年占全社會收購量的50%以上，支持收購棉花數(shù)量常年占棉花產(chǎn)量的50%以上。2007年獲批開辦農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設貸款業(yè)務以來，累放貸款1.7萬億元，支持水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民集中住房、農(nóng)村路網(wǎng)等項目近萬個。支農(nóng)范圍不斷拓寬，產(chǎn)品服務不斷完善，政策性金融支農(nóng)功能顯著增強。同時，農(nóng)發(fā)行按照現(xiàn)代銀行要求完善體制機制，加強基礎管理，全面推進信息化和企業(yè)文化建設。從2004年末至2014年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額從7190億元增加到2.83萬億元，資金自籌率從16%提高到90.8%。在國家沒有增加注資、沒有剝離不良資產(chǎn)的情況下，農(nóng)發(fā)行不僅圓滿完成了國家賦予的支農(nóng)任務，而且實現(xiàn)了內(nèi)生性可持續(xù)健康發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行徽
深化改革 服務鄉(xiāng)村全面振興
黨的十八大以來，農(nóng)發(fā)行步入了改革發(fā)展的新時代新階段。2014年12月，經(jīng)國務院第63次常務會議審議并報經(jīng)中央全面深化改革領導小組批準，國務院正式批復了農(nóng)發(fā)行改革實施總體方案。農(nóng)發(fā)行積極推進改革實施總體方案落地，加快全行治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設步伐，將服務國家重大戰(zhàn)略作為履職發(fā)展的遵循和方向。
“十三五”期間，農(nóng)發(fā)行聚焦脫貧攻堅、國家糧食安全、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三農(nóng)”重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，累計投入支農(nóng)資金9.6萬億元，貸款年均增長12.27%，充分發(fā)揮了政策性金融“當先導、補短板、逆周期”職能作用。2015年11月脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，農(nóng)發(fā)行著力構建全行全力全程扶貧工作格局，全力支持832個貧困縣脫貧摘帽。截至2020年底脫貧攻堅戰(zhàn)勝利收官，農(nóng)發(fā)行累計投放扶貧貸款2.32萬億元，貸款余額1.5萬億元，投放額和余額均居全國金融系統(tǒng)首位，連續(xù)五年獲得全國脫貧攻堅獎，連續(xù)三年在中央國家機關定點扶貧工作考核中獲得“好”等次。
“十四五”時期，農(nóng)發(fā)行根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，確立“六個堅持”總體戰(zhàn)略和“四個全力”發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2021～2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，全力支持國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設“六大領域”，著力打造糧食銀行、農(nóng)地銀行、水利銀行、綠色銀行“四個銀行”特色品牌形象。面對三年新冠疫情防控以及防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的艱巨繁重任務，農(nóng)發(fā)行堅守使命擔當作為，各項工作穩(wěn)中有進。截至2023年末，貸款余額8.79萬億元，是2014年末的3倍以上；資產(chǎn)總額10萬億元，取得歷史性突破；資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，經(jīng)營效益穩(wěn)中向好，不良貸款保持金融同業(yè)較好水平。在農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的第三個十年里，農(nóng)發(fā)行上下齊心、眾志成城，克難關、應變局、譜新篇，支農(nóng)履職再上新臺階，發(fā)展動力更加強勁。
踔厲奮發(fā) 走向現(xiàn)代化新征程
黨的二十大的勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。二十大報告指出，要健全農(nóng)村金融服務體系，對農(nóng)發(fā)行履職發(fā)展提出了新的更高要求。2023年10月召開的中央金融工作會議作出一系列重大部署，舉旗定向、謀篇布局，為農(nóng)發(fā)行工作開展提供了根本遵循?！叭ⅰ钡霓r(nóng)業(yè)政策性銀行，站到了高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設的全新起點上。
關于做好新時代農(nóng)發(fā)行工作，農(nóng)發(fā)行黨委明確提出要求：必須堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習領悟中央金融工作會議精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，錨定金融強國、農(nóng)業(yè)強國建設目標，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革為主線，以隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以落實監(jiān)管要求、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅守政策性金融職能定位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，聚力服務國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量政策性金融服務，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。
根據(jù)農(nóng)發(fā)行制定的發(fā)展藍圖，經(jīng)過“十四五”時期的改革發(fā)展，中國特色農(nóng)業(yè)政策性金融制度機制將更加優(yōu)化完善，服務國家戰(zhàn)略和規(guī)劃能力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展。到2035年，農(nóng)發(fā)行服務國家戰(zhàn)略能力和質(zhì)效全面提升，服務鄉(xiāng)村振興主力軍地位和先鋒模范作用全面彰顯，高質(zhì)量發(fā)展的新格局全面形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，全面建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，打造成國際一流農(nóng)業(yè)政策性金融機構。
三十年櫛風沐雨，三十年春華秋實。自成立以來，農(nóng)發(fā)行矢志不渝堅守金融支農(nóng)主陣地，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中發(fā)展、在風雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗中壯大，在中國銀行業(yè)改革發(fā)展的歷史上留下了堅實的足跡。如今，已經(jīng)成為全球最大農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)發(fā)行，正向著全新的征程闊步前行。在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全體人民共同富裕的偉大目標指引下，農(nóng)發(fā)行將堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，永葆為民初心，勇?lián)мr(nóng)使命，全面推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設，不斷續(xù)寫“支農(nóng)為國、立行為民”新篇章，為強國建設和民族復興偉業(yè)貢獻政策性銀行力量。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核心文化理念
使命
愿景
辦行理念
價值追求
宣傳語
