錢文揮
《人民政協(xié)報(bào)》（2024年08月06日 第09版）
我國(guó)人多地少矛盾突出，大國(guó)小農(nóng)是基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著降成本、增效率、提質(zhì)量的關(guān)鍵作用，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，歷年中央一號(hào)文件、全國(guó)“十四五”規(guī)劃均對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作作出重點(diǎn)部署。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。農(nóng)發(fā)行作為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持“三農(nóng)”發(fā)展為己任，始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著力提升金融服務(wù)水平，積極發(fā)揮在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的獨(dú)特作用。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。一是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁。通過將先進(jìn)技術(shù)、大型農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入小農(nóng)戶生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。二是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的強(qiáng)引擎。通過集中采購(gòu)生產(chǎn)資料、普及技術(shù)裝備、規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。三是鄉(xiāng)村全面振興的助推器。除了對(duì)單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務(wù)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還可以向鄉(xiāng)村振興多環(huán)節(jié)、全過程延伸，有助于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興離不開大量資金投入，必須解決“錢從哪里來”的問題。近年來，農(nóng)發(fā)行聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域做了許多積極探索，取得了初步成效。一是全力服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略（即藏糧于地、藏糧于技），助力解決“怎么種好地”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)是耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。農(nóng)發(fā)行積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合改造等，助力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，6月末農(nóng)地貸款余額9179億元，比年初增加1623億元。聚焦“卡脖子”問題，積極支持農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，6月末農(nóng)業(yè)科技貸款余額1146億元，比年初增加192億元。其中信貸支持4家“百?gòu)?qiáng)”農(nóng)機(jī)企業(yè)，貸款余額合計(jì)46.92億元。二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助力解決“如何增效益”。成熟完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化方向邁進(jìn)的前提。農(nóng)發(fā)行積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，圍繞“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”“水地種資技”，打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)信貸鏈、提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)支持國(guó)家骨干冷鏈物流、農(nóng)村流通重要節(jié)點(diǎn)等現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至6月末，全行農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款余額2357億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貸款余額562億元。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，助力解決“誰來種好地”。堅(jiān)持模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加適應(yīng)、可得性更強(qiáng)的金融服務(wù)。一方面，堅(jiān)持融智先行、科技賦能、數(shù)據(jù)支撐，集成運(yùn)用生物識(shí)別、OCR識(shí)別、區(qū)塊鏈等金融科技，實(shí)現(xiàn)信貸資源精準(zhǔn)匹配，投產(chǎn)上線北大荒等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田托管種植場(chǎng)景，累放貸款22.7億元，支持黑土地托管面積達(dá)139萬畝，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)融資難、融資貴的問題。另一方面，聚焦提升聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)質(zhì)效，持續(xù)開展模式創(chuàng)新，用金融的力量把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。截至6月末，全行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額3877億元，比年初增加714億元。
當(dāng)前，與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨服務(wù)主體發(fā)育不充分、服務(wù)領(lǐng)域需要拓展、服務(wù)小農(nóng)戶能力有待提升、與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的支持政策和行業(yè)規(guī)范有待健全等問題，迫切需要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)服務(wù)能力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是著力培育多元服務(wù)主體。加大對(duì)專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等社會(huì)化服務(wù)骨干力量的扶持力度，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋的社會(huì)化服務(wù)鏈條，帶動(dòng)小農(nóng)戶提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。二是促進(jìn)服務(wù)與科技深度融合。鼓勵(lì)服務(wù)主體推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新品種、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，加快互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和遙感、航拍等智能化設(shè)備覆蓋，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化、信息化水平。三是持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)與服務(wù)主體需求特征相匹配的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，完善以服務(wù)訂單、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施用地等為標(biāo)的物的抵押制度和增信措施，提升服務(wù)主體的金融可得性。四是切實(shí)強(qiáng)化政策保障。加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持，完善相關(guān)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。五是建立健全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及評(píng)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)）
