長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進的重點。在2023年10月召開的進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記作出了“長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正處于由量變到質變的關鍵時期”的戰(zhàn)略判斷，強調“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須緊扣“協(xié)同融通”，以高水平保護為高質量發(fā)展提供重要支撐，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質量發(fā)展整體合力。
1.區(qū)域協(xié)同融通是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要抓手
習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經濟帶高質量發(fā)展，在重慶、武漢、南京、南昌先后四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，始終強調“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江經濟帶覆蓋中國沿江11省市，“共”字當頭，為各省市賦予了責任擔當；一個“共”字，必須由11省市聯(lián)手書寫。同飲長江水，共擔新使命，長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，11省市深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，共守一江碧水。長江經濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，流域國控斷面優(yōu)良水質比例從2015年的81.8%增至2022年的98.1%，2020年以來，長江干流水質連續(xù)三年保持Ⅱ類，水生生物資源和多樣性恢復向好，江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實現(xiàn)歷史性回升，生動體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的歷史性變化。
習近平總書記關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要論述，為沿江省市全面融入長江經濟帶高質量發(fā)展指明了方向和路徑。2013年7月，習近平總書記在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)考察時強調，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道”。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體”。2020年11月，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，“推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性”。近年來，長江經濟帶區(qū)域協(xié)同聯(lián)動不斷加強，致力于打破行政分割和市場壁壘，從成渝地區(qū)雙城經濟圈，到長江中游城市群，再到長三角一體化，沿江11省市強化協(xié)作，區(qū)域融合實現(xiàn)重大提升，促進要素跨區(qū)域自由流動，黃金水道正加快釋放黃金效益。
同時也要看到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正處于由量變到質變的關鍵時期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上還存在不少困難和問題，市場化多元化的利益補償機制尚未完全建立，生態(tài)保護地和受益地之間補償機制不健全，產業(yè)轉移、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作缺乏利益分享機制。習近平總書記強調，“進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化”。謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，一個重要著力點就是強化區(qū)域協(xié)同融通，政府與市場協(xié)同發(fā)力，通過協(xié)同治理、高效融通，全面提升長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質量，守住流域安全底線，進一步破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，進一步釋放規(guī)模經濟效應，著力促進全流域高質量發(fā)展。
2.堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，推進生態(tài)共同體和利益共同體建設
習近平總書記強調，“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享”，這為沿江11省市進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展指明了新的實踐路徑。在新的起點上，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，進一步推進沿江省市在省際共商上提站位，在生態(tài)共治上出新招，在全域共建上聚合力，在發(fā)展共享上見實效，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
保持共抓大保護的戰(zhàn)略定力，高水平共建生態(tài)共同體。長江經濟帶因長江而生、因長江而興，上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是一個系統(tǒng)的生態(tài)共同體。從長遠看，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持省際共商、生態(tài)共治，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在高水平保護上下更大功夫，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，完善橫向生態(tài)保護補償機制，全域共建，引導各類企業(yè)、社會組織積極參與長江經濟帶發(fā)展，深入實施長江流域重點水域十年禁漁，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。同時，科學把握長江水情變化，堅持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，加強跨區(qū)域水資源豐枯調劑，提升流域防災減災能力，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。
牢固樹立“一盤棋”思想，高質量共建利益共同體。實踐表明，產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，會產生巨大空間集聚效應，深刻調整原有利益格局，加速形成合作共贏的利益共同體。共同利益意味著共同責任。川渝兩地探索跨省市生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新，建立起成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”協(xié)同共建、資源共享、政策共商的新體制；湘鄂贛三省推動長江中游城市群從“合作行動”到“協(xié)同發(fā)展”，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等正向更高層次發(fā)展；長三角地區(qū)緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強。進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，創(chuàng)新利益分享模式，研究建立區(qū)域合作利益分享機制，推進跨區(qū)域共建共享，進一步統(tǒng)籌抓好沿江產業(yè)布局和轉移，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，推動長江經濟帶上中下游之間產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，形成溯江而上梯次發(fā)展的高質量發(fā)展格局，鼓勵生態(tài)保護地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開展市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)把共同利益的蛋糕做大做好，提升國內大循環(huán)內生動力和可靠性。
3.深化交通融通、要素融通、文化融通，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質量發(fā)展整體合力
融通，即融合通達之意。應加快推進長江經濟帶從相“加”階段邁向相“融”階段，深化區(qū)域交通“硬聯(lián)通”、長江文化“軟聯(lián)通”，促進要素市場互聯(lián)互通，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質量發(fā)展整體合力，共享高質量發(fā)展成果，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體，實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展由量變到質變的躍升。
交通融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的基礎所在。近年來，隨著長江航道建設持續(xù)實施，多式聯(lián)運、江海直達等運輸方式在長江干線加速發(fā)展，長江成為沿江省份承接產業(yè)梯度轉移的黃金水道。應從整體上謀劃和建設區(qū)域交通基礎設施，加快建設綜合立體交通走廊，加強交通網絡的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，提升區(qū)域交通一體化水平。有序推進長江黃金水道功能向支流拓展，暢通干支相連“微循環(huán)”，加快長江三角洲高等級航道網和合裕線等提檔升級，深入推動漢江兩千噸級航道建設，進一步有序提升湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道通航條件，暢通岷江、嘉陵江、烏江、金沙江等航運，持續(xù)健全綜合交通運輸體系，形成層次分明、功能互補、競爭有序的內河航運發(fā)展格局。
要素融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的核心所在。要在發(fā)展中促進相對平衡，順應經濟發(fā)展規(guī)律，協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用，暢通要素市場化流動通道，促進各類生產要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中。深化要素市場化改革，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，深化政務服務合作，優(yōu)化營商環(huán)境，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素雙向自由流動，更好服務長江經濟帶及長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略的需要。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導經濟合理布局，統(tǒng)籌抓好沿江產業(yè)布局和轉移，優(yōu)化重大生產力布局，鼓勵區(qū)域間共建產業(yè)園區(qū)，引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，推動優(yōu)勢產業(yè)延鏈、新興產業(yè)建鏈。繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作，推進西電東送接續(xù)水電項目建設，在長江經濟帶加快實施“東數(shù)西算”工程，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動。
文化融通是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的根基所在。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征。應深化長江流域上中下游地區(qū)在文化和旅游領域的協(xié)同合作，構建長江文物和文化遺產保護協(xié)同格局，為長江經濟帶高質量發(fā)展提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力和現(xiàn)實創(chuàng)造力。深入發(fā)掘長江文化的時代價值，統(tǒng)籌兼顧長江流域上中下游特點和文化多樣性，推動長江國家文化公園與長江經濟帶融合共建，推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品，講好新時代的長江故事。堅持以文塑旅、以旅彰文，積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展，攜手共同打造長江國際黃金旅游帶，建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，大力培育體現(xiàn)長江文化的優(yōu)質旅游產品和精品線路，讓長江文化可見、可感、可親，繪就山水人城和諧相融新畫卷。（作者：秦尊文、路洪衛(wèi)，分別系湖北省社會科學院研究員、長江經濟帶高質量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長；湖北省社會科學院研究員、長江中游城市群研究中心副主任）
來源：光明日報
