習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大農(nóng)業(yè)觀為新時(shí)代保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了遵循與方向。那么如何理解大農(nóng)業(yè)觀？大農(nóng)業(yè)觀又該怎樣樹立以及在實(shí)踐上貫徹落實(shí)？
科學(xué)把握大農(nóng)業(yè)觀的豐富內(nèi)涵
大農(nóng)業(yè)觀是一個(gè)相對概念，可以從以下四個(gè)方面來理解其豐富內(nèi)涵。
首先，大農(nóng)業(yè)觀是相對大農(nóng)業(yè)而言的。習(xí)近平總書記曾指出：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)?！贝筠r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是面向市場的商品經(jīng)濟(jì)，這與傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。大農(nóng)業(yè)觀既是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍，也是一個(gè)突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
其次，大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。大農(nóng)業(yè)不僅關(guān)注農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且強(qiáng)調(diào)要拓展到加工、流通、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，還強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)間的相互聯(lián)系、互相促進(jìn)和整體效益。大農(nóng)業(yè)觀能更全面地反映種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價(jià)值，拓展了農(nóng)業(yè)新功能和盈利空間，從而更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。
再次，大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀是緊密聯(lián)系的。大食物觀強(qiáng)調(diào)居民食物消費(fèi)種類的多樣性，以滿足人民群眾多元化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求；也強(qiáng)調(diào)食物供給來源的多樣性，要求多途徑開發(fā)食物生產(chǎn)資源。大農(nóng)業(yè)觀同樣強(qiáng)調(diào)對林地、草地、水面等各類非耕地國土資源，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、新型食品等的開發(fā)利用，從而豐富食物供給來源和食物種類。
最后，大農(nóng)業(yè)觀并不排斥小農(nóng)戶和小規(guī)模生產(chǎn)者。大規(guī)模農(nóng)業(yè)只是大農(nóng)業(yè)的一種類型，大農(nóng)業(yè)觀并非與小農(nóng)戶不相容。相反，大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種功能，建立小農(nóng)戶和小規(guī)模生產(chǎn)者與現(xiàn)代大市場之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)小農(nóng)戶和小規(guī)模生產(chǎn)者的利益。
樹立大農(nóng)業(yè)觀要突出四大思維
大農(nóng)業(yè)觀超越了單純的糧食種植和過度依賴耕地生產(chǎn)，要求面向全部國土資源，發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加供銷貫通、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)觀要注意以下四點(diǎn)：
要突出農(nóng)業(yè)多功能思維。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的背景下，農(nóng)業(yè)需要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一功能的限制，要把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，充分利用鄉(xiāng)村各種資源，拓展農(nóng)業(yè)的多元功能價(jià)值，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果，還要注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化效益的統(tǒng)一，向多功能的“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。
要突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈思維。大農(nóng)業(yè)觀下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，還包括食品工業(yè)的食物生產(chǎn)、收獲、加工、分配、消費(fèi)和處置環(huán)節(jié)所有的參與者、與參與者們相互關(guān)聯(lián)的增值活動(dòng)和環(huán)境。大農(nóng)業(yè)觀要求打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。
要突出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思維。大農(nóng)業(yè)觀要求樹立基于資源永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展思維，通過綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境改善，既滿足當(dāng)代人對農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)多功能的需求，也不影響子孫后代相應(yīng)的需求，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
要突出農(nóng)業(yè)大市場思維。大農(nóng)業(yè)觀要求利用好兩個(gè)市場、兩種資源。在國內(nèi)要構(gòu)建全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大市場，同時(shí)要基于全球資源與市場的大市場觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去，充分利用國際貿(mào)易助力我國糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)主體作用和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)作用。
貫徹落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀要加快構(gòu)建三大體系
貫徹落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀，要以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系、大生產(chǎn)體系、大經(jīng)營體系為抓手，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系是指包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，以及相關(guān)的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的綜合體系，是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一。第一要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍處于低端，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值約為2.52，這一比值與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家有較大的差距。未來要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的突破口和支撐點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。第二要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國目前已累計(jì)支持建設(shè)180個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。未來要進(jìn)一步建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。第三要培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要著力拓展農(nóng)業(yè)功能，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、紅色文化等鄉(xiāng)村獨(dú)特資源，積極拓展豐富鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光和文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)，培育更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)消費(fèi)的新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)體系是指用先進(jìn)裝備和生產(chǎn)技術(shù)來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，打好良種、良機(jī)、良田、良技、良制“組合拳”，從而提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第一要全方位開發(fā)國土資源。要進(jìn)一步增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二要發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技。要把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，加大對農(nóng)業(yè)科技相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。積極發(fā)現(xiàn)、評估和培育處于萌芽狀態(tài)或成長階段尚未大規(guī)模推廣，但未來有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。第三要提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育能夠適應(yīng)干旱、鹽堿等逆境的農(nóng)作物品種。實(shí)施高效的灌溉系統(tǒng)，鼓勵(lì)節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源管理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、種類、賠付標(biāo)準(zhǔn)，完善“保險(xiǎn)+期貨”，發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面。第四要發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推廣包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、可再生農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等在內(nèi)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索耕地輪作休耕制度。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大經(jīng)營體系包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式和服務(wù)模式，要通過促進(jìn)不同主體之間的有機(jī)聯(lián)合與合作來解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題。要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的培育，打造完善短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人力資本水平。支持和規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展。要健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升社會(huì)化服務(wù)對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的覆蓋率，鼓勵(lì)包括生產(chǎn)托管在內(nèi)的多種服務(wù)模式和組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需各方資源整合。要培養(yǎng)有競爭力的涉農(nóng)企業(yè)。通過稅收優(yōu)惠、貸款支持、市場準(zhǔn)入便利等政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入和擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)和管理水平。加快培育一批規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、成長性好、科技含量高的涉農(nóng)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。要促進(jìn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)有效銜接。通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，積極構(gòu)建緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈增值更多留在縣域，讓小農(nóng)戶和小規(guī)模生產(chǎn)者更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（作者任金政、龍文進(jìn)，分別系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、繼續(xù)教育學(xué)院院長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場研究中心研究員）
來源：四川日報(bào)
