2023年中央經濟工作會議提出“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”。2024年2月23日，習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，“加快產品更新?lián)Q代是推動高質量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”。此后，《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》在2024年3月1日召開的國務院常務會議上審議通過。我國是制造業(yè)大國和人口大國，目前正處于經濟高質量發(fā)展的重要節(jié)點，黨中央、國務院作出推動大規(guī)模設備更新的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，必將有力推動經濟高質量發(fā)展。
一
2024年政府工作報告指出，新的一年應當“持續(xù)激發(fā)和增強社會活力，推動高質量發(fā)展取得新的更大成效”。當前，我國經濟總體回升向好，2023年，國內生產總值超過126萬億元，增長5.2％。但在經濟整體回升向好的基本面之上，仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、國內大循環(huán)存在堵點、國際循環(huán)存在干擾等困擾高質量發(fā)展的因素。在此背景下，推進大規(guī)模設備更新，不僅是激發(fā)投資活力的重要助推器與技術創(chuàng)新的催化劑，更是在未來加快經濟綠色轉型的活力源與優(yōu)化產業(yè)結構的突破口，對于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有著重大且深遠的意義，是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要途徑。
大規(guī)模設備更新能夠激發(fā)投資活力。從投資主體看，大規(guī)模設備更新意味著企業(yè)的大規(guī)模資本投入，并且政府部門也會推出相關支持政策帶來公共部門的投資增長。在企業(yè)與政府的共同作用下，大規(guī)模設備更新將刺激全社會的投資增長。從企業(yè)看，推進設備更新的重點不僅在于給企業(yè)投資“增大流量”，更是將“從存量中發(fā)掘流量”作為拉動企業(yè)投資的突破口，因為在設備更新?lián)Q代過程中，投資主體不僅涉及因設備損毀不得不購置新設備的企業(yè)，也包括設備依然完好但在提升生產率訴求下有更新設備需求的企業(yè)。從政府看，為推動企業(yè)大規(guī)模設備更新，需要給予企業(yè)相應的政策支持，在此過程中也促進了公共部門的投資。此外，以數字化、高端化、智能化設備推動政府辦公設備的更新，不僅可以提升政府的治理水平，而且能夠拉動公共部門的投資，對于帶動全社會整體投資水平的提高，進而促進經濟高質量發(fā)展，無疑有著積極作用。
大規(guī)模設備更新是推動技術創(chuàng)新的催化劑。設備更新不僅是機器的重復替換過程，而且包含技術創(chuàng)新的“新舊交替”過程，即新的技術條件下新型生產設備對傳統(tǒng)生產設備的替換。新型生產設備不僅提升了企業(yè)的技術工藝，也在需求側極大拉動了上游設備制造業(yè)的技術進步。對于制造業(yè)而言，生產設備是技術創(chuàng)新與工藝升級的保障。讓生產設備完成技術周期內的新舊更替，可以為制造業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎。從供給角度講，生產設備的更新?lián)Q代本質上就包含著新興技術、新興工藝的生產模式的更新?lián)Q代，這必然會帶動舊的工藝與生產模式的轉型升級，進而促進整體生產工藝及生產模式的創(chuàng)新，進而將技術創(chuàng)新落實到產品生產環(huán)節(jié)。從需求角度講，新型設備的引入會拉動相關新型設備制造業(yè)的生產。為了同新型設備需求相匹配，裝備制造企業(yè)會自發(fā)地實現技術創(chuàng)新以逐步形成新設備制作的生產能力，這將會帶動裝備制造業(yè)的技術升級，在技術外溢作用下，極大地提升我國自主創(chuàng)新水平與生產工藝水準。
大規(guī)模設備更新是加快綠色轉型的活力源。2024年政府工作報告指出，大力發(fā)展綠色低碳經濟，促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用；深入實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。淘汰污染型、粗放型的舊設備，引進并更新數字化、智能化、綠色化以及集約化的新型設備，是本次大規(guī)模設備更新的重大目標。從長期看，提高設備在技術、能耗、排放等方面的應用標準是順應我國低碳發(fā)展的必然選擇，也是推動我國綠色高質量發(fā)展的必由之路。在本次大規(guī)模設備更新浪潮下，積極推進新設備代替舊設備、新產能代替舊產能，不僅是提升工業(yè)生產率、提升企業(yè)經營效能的選擇，更是淘汰污染產能、引進綠色產能，進而加快經濟發(fā)展方式綠色轉型的新的活力源。
大規(guī)模設備更新是優(yōu)化產業(yè)結構的突破口。從供給角度看，大規(guī)模設備更新是傳統(tǒng)產業(yè)升級的重要突破口。通過生產機械、工業(yè)機床等設備的以舊換新，能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)生產方式的更新?lián)Q代，在提高傳統(tǒng)產業(yè)勞動生產率的同時，進一步加速相關產業(yè)的數字化、智能化、高端化轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。從需求角度看，大規(guī)模設備更新是新興產業(yè)布局擴展的精準突破口。通過大規(guī)模設備更新，能夠促進高新生產設備、數字化生產模組以及智能化人機交互設備的更廣泛應用，從而推動我國新興產業(yè)與高新技術產業(yè)的發(fā)展，這對于構建現代化產業(yè)體系、夯實新質生產力根基，都有著極為重大的意義。
二
中央財經委員會第四次會議強調，推動大規(guī)模設備更新“要堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升”。結合當前日益復雜的國際形勢以及我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，實施大規(guī)模設備更新，需要發(fā)揮好市場的作用，加強政策引領，并在科技創(chuàng)新的助力下加快推進。
首先，堅持市場為主、政策引導。在供給層面，當前部分行業(yè)產能過剩與部分行業(yè)產能不足同時存在。因此在本次設備更新過程中，應當發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)市場主體在設備更新過程中的積極性和主動性，避免政策“一刀切”的行政化做法，在設備更新?lián)Q代過程中持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。
其次，在嚴格標準引領下推動設備更新。科學明晰的更新標準與切實有效的政策支持是引領本次大規(guī)模設備更新有效推進的重要工具。2024年2月頒布的《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》，為本次大規(guī)模設備更新提供了標準遵循。在具體實施中，建議給予相關產業(yè)財稅補貼、低息貸款以及市場準入等政策支持，切實解決企業(yè)在設備更新過程中的資金與流通困難；統(tǒng)籌各級政府的工作部署，形成明確有效的更新準入標準，保障設備更新有效、有序推進，合理、合規(guī)進行。
最后，堅持科技自立自強的導向。生產設備是工業(yè)生產的基礎，是工業(yè)經濟運行的前提，在技術創(chuàng)新引領下的新型設備更新是推進我國新型工業(yè)化進程的重要基礎。應充分發(fā)揮新型舉國體制在技術創(chuàng)新中的重大作用，強化國家重點實驗室、國家重大科技平臺同企業(yè)的技術合作，以設備更新為契機推動技術進步，以技術進步為紐帶推進新型工業(yè)化。同時，在設備更新的契機下，進一步健全技術創(chuàng)新轉化渠道，推進新的產品類型、新的生產模式逐步顯現。（作者：丁任重，系西南財經大學經濟學院教授）
來源：光明日報
