黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的一系列原則，其中之一就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！敝贫葐栴}是改革的根本問題，制度建設(shè)對(duì)于改革具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性意義。將制度建設(shè)作為進(jìn)一步全面深化改革的主線，關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了中國社會(huì)主義改革的本質(zhì)要求和進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代要求，是我們黨總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。
早在改革開放初期，鄧小平就指明了改革的性質(zhì)：“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！秉h的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。全面深化改革具有不同于以往的新特點(diǎn)、新要求，其中最突出的體現(xiàn)就是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強(qiáng)，制度建設(shè)分量更重，頂層設(shè)計(jì)要求更高。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”必須“突出制度建設(shè)，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性”。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的征程上，我們必須積極適應(yīng)和回應(yīng)來自國內(nèi)外、黨內(nèi)外各方面的新情況、新期待、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。具體而言，要著重從以下三個(gè)方面發(fā)力：
從制度建設(shè)的主體要求來看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，處理好“謀”與“為”的關(guān)系
改革是我們黨基于唯物史觀基本原理和社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情作出的英明決策，是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，善“謀”與善“為”有效結(jié)合、彼此互促，是我國推進(jìn)改革所遵循的一條重要邏輯。在改革的前半程，需要在實(shí)踐探索中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，是通過“為”來積淀和帶動(dòng)“謀”，主要遵循自下而上的邏輯；進(jìn)入改革的后半程，由于已經(jīng)積累起豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，且改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，復(fù)雜性和困難程度前所未有，就必須依靠“謀”來引導(dǎo)和促進(jìn)“為”，主要遵循自上而下的邏輯。古人云：不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略、全局、長遠(yuǎn)出發(fā)，“謀”好新形勢(shì)下改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則、重大舉措、根本保證等，增強(qiáng)改革的目的性、科學(xué)性、確定性，在善“謀”中善“為”，從而更好推進(jìn)制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
從制度內(nèi)容的新舊更替來看，要破立并舉、先立后破，處理好“立”與“破”的關(guān)系
《周易·雜卦》中有這樣一句古語：“革，去故也；鼎，取新也?！逼婆c立作為對(duì)立統(tǒng)一的一對(duì)概念，體現(xiàn)的正是事物“革故鼎新”的發(fā)展變化規(guī)律，我國的制度改革與建設(shè)亦遵循破與立的辯證邏輯。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！?023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。制度的發(fā)展必然意味著其內(nèi)部新舊要素的更替，必然要不斷破除不合時(shí)宜的舊體制機(jī)制，不斷建立符合時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展要求的新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“破立并舉、先立后破”，正是對(duì)制度改革與建設(shè)一般規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。其中，“破立并舉”強(qiáng)調(diào)破與立有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在相承，必須一體推進(jìn)，不可偏執(zhí)一方，體現(xiàn)的是破與立的統(tǒng)一性；“先立后破”強(qiáng)調(diào)立字當(dāng)頭，以立帶破，避免“未立先破”或“立而不破”，防止出現(xiàn)制度真空或新舊制度彼此掣肘，體現(xiàn)的是破與立的差異性。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須堅(jiān)定立場(chǎng)和原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，處理好破與立的辯證關(guān)系，在破與立彼此互促、相得益彰中平穩(wěn)、有序、高效、連貫推進(jìn)制度建設(shè)。
從制度結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化來看，要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系
中國特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系，由于各類制度在整個(gè)制度體系中的地位和作用不同，改革要針對(duì)不同制度采取相應(yīng)舉措。其中，根本制度是“基”，在整個(gè)制度體系中起決定性、指導(dǎo)性作用，動(dòng)搖不得，必須不斷筑牢和鞏固；基本制度是“柱”，在整個(gè)制度體系中起支撐性、承接性作用，聯(lián)結(jié)著根本制度和重要制度，需要根據(jù)時(shí)代變化和社會(huì)發(fā)展要求不斷完善和豐富；重要制度是“梁”，在整個(gè)制度體系中起操作性、具體性作用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系最為直接和緊密，必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從內(nèi)生關(guān)系來看，是根本制度派生基本制度，進(jìn)而派生重要制度，從改革順序來看，則一般是由重要制度發(fā)端，并反向推動(dòng)基本制度、根本制度的調(diào)整和發(fā)展。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須理順和處理好各類制度之間的關(guān)系及其相互作用邏輯，既要全面統(tǒng)籌，著眼實(shí)現(xiàn)制度體系的整體發(fā)展，也要具體對(duì)待，著力促成各類制度的重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，在點(diǎn)與面的有效互促中推進(jìn)制度建設(shè)。
制度是國家的根本，制度建設(shè)關(guān)乎改革之成敗、國家之大局、民族之未來。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程上，我們要立足新的發(fā)展階段，基于長期以來取得的改革成就和新形勢(shì)下的發(fā)展要求，自覺把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，從而繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“中國之制”支撐和推動(dòng)“中國之治”，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（李海青、畢國帥，作者分別系中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授和中國社科院馬克思主義研究院助理研究員）
來源：四川日?qǐng)?bào)
