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改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。黨的二十屆三中全會(huì)以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，遵循正確的原則和科學(xué)方法論。
系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任?！绷?xí)近平總書(shū)記總結(jié)出五條經(jīng)驗(yàn)：第一，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。第二，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。第三，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，在確保社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)。第五，改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。
黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)從改革開(kāi)放的成功實(shí)踐中總結(jié)出了全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)，概括為“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出，我們黨作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，是基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟。習(xí)近平總書(shū)記把推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)看作是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件之一，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一。他從九個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。第三，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。第四，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。第五，必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。第六，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。第七，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。第八，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第九，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。改革開(kāi)放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的理論升華，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我們黨的歷史自覺(jué)和歷史自信，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上以全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)
黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的二十屆三中全會(huì)以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)——繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)與十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)和十九屆四中全會(huì)的精神是一脈相承的，多了“進(jìn)一步”和“繼續(xù)”幾個(gè)字，表明改革無(wú)止境，開(kāi)放不止步，新時(shí)代新征程要繼續(xù)寫(xiě)好改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章。
國(guó)家制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)需要付出長(zhǎng)期的努力。1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸?！?
黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。習(xí)近平總書(shū)記在闡釋黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，專門講了這兩句話的關(guān)系。前一句話“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是其他什么道路。后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。這兩句話構(gòu)成了一個(gè)整體，只有放在一起來(lái)理解才是完整把握全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系和治理能力相輔相成，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，才能轉(zhuǎn)化為治理效能。一是二者的作用不同，相輔相成，缺一不可。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。二是二者相互促進(jìn)。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。三是國(guó)家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同。不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一個(gè)治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。因此，國(guó)家治理體系和治理能力是既相互區(qū)別，又相輔相成的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
《決定》提出，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。進(jìn)一步全面深化改革，需要進(jìn)一步解放思想。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。解放思想，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)， 讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮和彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
《決定》還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革就是要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。因此，《決定》突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性運(yùn)行，國(guó)家治理更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。
明確進(jìn)一步全面深化改革遵循的原則
歷史總是給我們智慧和啟迪。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的偉大實(shí)踐中得來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛抡鞒躺线M(jìn)一步全面深化改革提供了遵循的原則?！稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)該遵循的六條原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
堅(jiān)持以人民為中心。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。要堅(jiān)持守正，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改。要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。
堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。改革有破有立，得其法則事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制。其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。
堅(jiān)持全面依法治國(guó)。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到重大改革于法有據(jù)。堅(jiān)持依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
以上六條原則既是以往全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在新時(shí)代新征程上以全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論。（作者：馮俊、馮立，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所助理研究員）
來(lái)源：《紅旗文稿》雜志
