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產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基與命脈，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》，指出“要立足功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，為新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力提供了根本遵循。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是新時(shí)代我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。在影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的各類因素中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局至關(guān)重要。地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平就相對(duì)更高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工無(wú)序，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不完全相同。在此背景下，聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有助于各個(gè)地區(qū)立足本地的實(shí)際情況、找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢(shì)，從而明確自身在整個(gè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局中的位置，進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨的難點(diǎn)
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并非易事，產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)布局的合理性、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)性等問(wèn)題都是不同地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所要面臨的共性挑戰(zhàn)。
第一，產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性問(wèn)題。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素眾多，我國(guó)很多地區(qū)都具備發(fā)展多種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力，但由于不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大小及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度存在差異，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度也不盡相同，這為地區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難題。各地區(qū)在不同發(fā)展階段都制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并且很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投入了大量資源，在這種情況下，確定產(chǎn)業(yè)的主攻方向需要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將政策資源向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，這也對(duì)政府的決策能力和執(zhí)行能力提出挑戰(zhàn)。
第二，產(chǎn)業(yè)布局的合理性問(wèn)題。我國(guó)部分省份資源稟賦相似，如多地都擁有較為豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能和礦產(chǎn)資源等，這可能會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)選擇發(fā)展相似的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系將長(zhǎng)期徘徊在較低的發(fā)展水平，嚴(yán)重制約我國(guó)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。因此，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，如何避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，是一個(gè)需要妥善解決的難題。
第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)性問(wèn)題。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，我國(guó)部分地區(qū)創(chuàng)新能力較弱，增加了其產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的難度。首先，受發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，一些地區(qū)的創(chuàng)新投入水平有限，對(duì)高技能人才的吸引力也較弱，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新資源總體不足。其次，許多地區(qū)存在創(chuàng)新資源的配置結(jié)構(gòu)不合理、空間集聚不充分等問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新資源不能得到充分發(fā)揮，制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。最后，一些欠發(fā)達(dá)省市在交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍顯滯后，創(chuàng)新機(jī)制不完善等問(wèn)題仍然存在，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要著力點(diǎn)
針對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題，需堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)研判的深度、頂層設(shè)計(jì)的高度和科技創(chuàng)新的力度推動(dòng)并支撐特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇、合理布局和持續(xù)升級(jí)。
以產(chǎn)業(yè)研判的深度保證特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性。選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提是精準(zhǔn)把脈地區(qū)的發(fā)展實(shí)際。首先，要找準(zhǔn)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。全面系統(tǒng)地梳理本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、要素結(jié)構(gòu)等諸多影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素并進(jìn)行深入分析，科學(xué)比對(duì)本地區(qū)與其他地區(qū)相似優(yōu)勢(shì)的大小關(guān)系，找準(zhǔn)本地區(qū)真正能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的比較優(yōu)勢(shì)。其次，要立足比較優(yōu)勢(shì)類型和不同產(chǎn)業(yè)類型的關(guān)系，科學(xué)研判比較優(yōu)勢(shì)類型與產(chǎn)業(yè)類型的匹配程度，結(jié)合現(xiàn)有市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并篩選出具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠取得“事半功倍”的效果。
以頂層設(shè)計(jì)的高度保證特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局的合理性。合理布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，讓市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和形成有效的市場(chǎng)退出機(jī)制等舉措，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)資源的有效配置，助推產(chǎn)業(yè)合理布局。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃層面盡可能避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。各地政府在制定中長(zhǎng)期國(guó)土空間規(guī)劃和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
以科技創(chuàng)新的力度保證特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力是科技創(chuàng)新的持續(xù)突破。一方面，要提高自主創(chuàng)新能力。不斷加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化招才引智政策，支持更多城市建設(shè)國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心、布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮高校、科研院所、科技型企業(yè)的重要作用，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，要深化跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作。例如，在東西部協(xié)作的過(guò)程中，鼓勵(lì)和支持東西部地區(qū)的創(chuàng)新主體進(jìn)行跨區(qū)域合作，建立健全人才交流與聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，活躍人才要素跨區(qū)域流動(dòng)，結(jié)對(duì)發(fā)展科技園區(qū)，積極打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新效率。（李晨）
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