國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記早在2013年就明確提出，“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出專門部署。我們要深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性，大力推動相關(guān)改革任務(wù)落地落實(shí)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅實(shí)支撐。
一、新時代全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得明顯進(jìn)展
黨的十八大以來，黨中央高度重視推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅持立破并舉，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)一大市場建設(shè)取得重大進(jìn)展。
統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則加快建立。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國范圍內(nèi)實(shí)施。截至目前，已發(fā)布5版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，禁止準(zhǔn)入或許可準(zhǔn)入事項總數(shù)從2018年版的151項縮減至2022年版的117項。2024年8月，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》印發(fā)，標(biāo)志著前期相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排。反壟斷法完成頒布15年后的首次修改，《公平競爭審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等發(fā)布，夯實(shí)了統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治根基。作為新中國成立以來首部以法典命名的法律，民法典于2021年起施行，對平等保護(hù)各類市場主體基本權(quán)利起到基礎(chǔ)性作用。民商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域140多部法律法規(guī)專設(shè)信用條款，涵蓋行業(yè)信用信息歸集共享等內(nèi)容。醫(yī)療、金融等領(lǐng)域制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進(jìn)展。
多樣化多層次市場體系的統(tǒng)一性明顯提升。在要素市場方面，全國土地二級市場線上服務(wù)平臺開通運(yùn)行；勞動力和人才落戶條件大幅放寬；科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板相繼試點(diǎn)注冊制，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得突破，技術(shù)市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；數(shù)據(jù)要素市場參與主體日益多元化；全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本形成，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。在產(chǎn)品市場方面，全國12315消費(fèi)投訴信息公示平臺上線，內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)加快推進(jìn)。
公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系逐步建立。反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法不斷深化，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷健全。依托全國信用信息共享平臺，信息共享與聯(lián)合信用懲戒機(jī)制全面推行，形成“一處失信、處處受限”的局面，對個人和企業(yè)的信用約束力明顯加強(qiáng)。
互聯(lián)互通的市場設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局基本完成，路線里程超過26萬公里，建成率約90%，連通全國超80%的縣（市、區(qū)），服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟(jì)、人口總量。“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)加密形成，截至2023年，全國鐵路運(yùn)營里程15.9萬公里，其中高鐵里程達(dá)到4.5萬公里。國家高速公路基本覆蓋地級行政中心，普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸?？鐚蛹墶⒖绲赜?、跨部門的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施得到集中清理。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局2024年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，各地區(qū)各部門共清理2022年前制定、現(xiàn)行有效的各類政策措施4218件，其中，省級及以下政府的占比為99.6%，涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出的占比為45.4%。
二、新征程構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場十分重要和緊迫
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對于更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
這是創(chuàng)造公平市場環(huán)境、提高資源配置整體效率的必然要求。習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場機(jī)制的有效性以市場統(tǒng)一性為前提，要求在統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行交易，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，要求形成供需雙方充分競爭的有效價格，使要素依據(jù)有效價格實(shí)現(xiàn)總體配置效率最優(yōu)。
當(dāng)前，我國市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府與市場的關(guān)系尚未完全理順。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對各類市場主體一視同仁、平等對待，清理產(chǎn)品跨區(qū)域流通的歧視性政策，破除妨礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，放寬行業(yè)管制，增加市場參與者，才能促進(jìn)要素資源流向效率高的部門和企業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率。
這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，超大規(guī)模市場已成為新的比較優(yōu)勢。市場規(guī)模效應(yīng)有利于企業(yè)攤薄創(chuàng)新成本，容納多條技術(shù)路線競爭成長，為不同技術(shù)創(chuàng)新路線提供足夠空間，促進(jìn)具備競爭優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出。但也要看到，一些地方政府不當(dāng)干預(yù)要素資源價格的情況仍然存在，超大規(guī)模市場提供豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的潛力還未充分發(fā)揮。必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。我國擁有14億多人口，約占全球總?cè)丝诘?8%，4億左右中等收入群體的規(guī)模全球最大且最具成長性，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐，對全球需求格局也具有重要影響。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，有利于拓展內(nèi)需空間，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，支撐高質(zhì)量發(fā)展，同時以統(tǒng)一大市場為支撐，與國際循環(huán)更好聯(lián)動，有利于提升國內(nèi)市場對全球先進(jìn)資源要素的吸引力，在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動。
三、全面落實(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的改革任務(wù)
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)好構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場各項改革任務(wù)。
完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管制度，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，提出推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙產(chǎn)品和要素資源自由流動的行為。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，以負(fù)面清單方式，明確地方政府在招商中的禁止性行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。規(guī)范招投標(biāo)市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)項目全流程公開管理。壓縮各地監(jiān)管自由裁量權(quán)，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性。
深化要素市場化改革。我國要素市場發(fā)展滯后于產(chǎn)品市場，成為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重中之重?！稕Q定》提出要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在要素流動方面，重點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。在要素價格機(jī)制方面，重點(diǎn)是完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，矯正要素配置扭曲，形成供需雙方充分競爭的有效價格；推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制。
完善流通體制。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，高效流通體系能夠在更大范圍將生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來?！稕Q定》統(tǒng)籌兼顧“硬支撐”與“軟連接”建設(shè)，從技術(shù)支撐、能源管理等方面作出部署。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，推動鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式之間信息互聯(lián)互通共享，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，放寬油氣上游市場準(zhǔn)入，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn)。
加快培育完整內(nèi)需體系。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。《決定》從投資和消費(fèi)兩方面提出了改革舉措。完善促進(jìn)投資的體制機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)增收，創(chuàng)新消費(fèi)場景，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，減少住房、汽車、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域限制性措施，讓更多居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。擴(kuò)大育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育壯大新型消費(fèi)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
